9 月 13 日全国人大常委会会议通过渐进式延迟法定退休年龄决定

9月13日，全国人大常委会表决通过了关于逐步延迟法定退休年龄的决定并向社会公布。退休年龄如何延迟？什么时候实施？我们能自愿选择弹性提前退休吗？

在同日举行的十四届全国人大常委会第十一次会议专题新闻发布会上，有关部门负责同志回答了大家关心的问题。

考虑多种因素

根据决定，逐步延迟法定退休年龄，坚持小步调整、灵活实施、分类推进、统筹兼顾的原则。自2025年1月1日起，用15年时间逐步将男性职工法定退休年龄由60岁延迟至63岁，女性职工法定退休年龄由50岁和55岁延迟至55岁和58岁。

为什么要做出这样的调整？

据介绍，我国现行法定退休年龄是在上世纪50年代初确定的。“70年来，我国经济社会和人口结构发生了重大变化，劳动者需求日益多样化，法定退休年龄需要调整。”人力资源社会保障部部长王小平表示，主要考虑有以下几点：

有利于促进人力资源的开发利用。我国人均预期寿命由建国初期的40岁左右提高到目前的78.6岁。同时，新增劳动力平均受教育年限由改革开放初期的8年提高到目前的14年，参加工作起始年龄普遍后移。延迟法定退休年龄可以更好释放人力资源红利。

有利于增加劳动力有效供给。2023年，我国60岁以上人口为2.97亿人，占总人口的21.1%；65岁以上人口将超过2.17亿人，占比15.4%，老龄化趋势明显。同时，2012年以来，我国劳动年龄人口数量持续下降，年均减少300万人以上，未来劳动年龄人口占总人口比重将进一步下降。延迟法定退休年龄，可以减缓劳动年龄人口下降趋势，保持经济社会发展的动力和活力。

有利于满足劳动者在工作、生活安排上的多样化需求。随着生活水平和劳动条件的不断提高，劳动者对提前退休、延迟退休时间的要求也各有不同，希望有一定的灵活性和选择性。有必要对现行退休年龄政策进行相应调整。

体现自愿、灵活原则

逐步延迟法定退休年龄，事关广大职工切身利益，事关经济社会发展大局，方案设计有何特点？

“延迟法定退休年龄，是根据我国发展实际，充分考虑社会关切，体现自愿、灵活原则，采取渐进方式。”王小平说。

——坚持小调整、逐步落实。

具体来说，从2025年1月1日起，原法定退休年龄为55岁的男职工和女职工，每四个月延长退休年龄一个月；原法定退休年龄为50岁的女职工，每两个月延长退休年龄一个月。例如，对于男职工，明年1月至4月间年满60岁的，退休年龄延长至60岁零一个月；明年5月至8月间年满60岁的，退休年龄延长至60岁零两个月，以此类推。总体来看，这种做法规模较小，节奏较慢。

——坚持灵活实施、自愿选择。

职工意愿得到充分尊重，可在一定条件下灵活选择提前退休或延期退休，最长不超过3年。这意味着职工退休年龄由刚性节点扩大到弹性区间，增加了自由选择的空间。

需要注意的是，员工申请弹性提前退休时，必须达到领取养老金的最低缴费年限。员工弹性提前退休年龄不得低于原法定退休年龄，即男员工不得低于60周岁，女员工不得低于55周岁或50周岁。弹性退休制度的推行，不得违背员工意愿，违法强制或变相强迫员工选择退休年龄。

随着法定退休年龄的推迟，领取按月养老金的最低缴费年限也相应调整，由目前的15年逐步增加至20年。人力资源社会保障部副部长李忠介绍，此次调整设置了5年的缓冲期，最低缴费年限的增加将从2030年起实施；同时采取小步调整，每年增加6个月，让尚未达到最低缴费年限的员工可以提前做好参保安排。

加强相关群体权益保护

在延迟法定退休年龄方案征求意见过程中，青年就业问题受到各方关注。“总体来看，延迟法定退休年龄是一个渐进实施过程，小步推进，退休人员腾出的岗位与青年就业所需岗位存在一定的结构性差异，改革对青年就业影响总体比较温和。”李忠说。

据悉，加强对相关群体权益的保护是这次改革的重要考虑，针对不同群体，已经制定了相关的政策规定。

比如，对未达到法定退休年龄的大龄劳动者，加强就业促进和权益保障；加强大龄劳动者就业岗位开发，完善困难群众就业援助制度；加强就业年龄歧视防治，鼓励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业。

首次从法律层面要求保障超过法定退休年龄劳动者的基本权益，规定用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保险等基本权益，填补了现行劳动法律法规的空白。

对特殊职业和高空作业人员给予特殊保障。从事井下、高空、高温、特别重体力劳动等国家规定的特殊职业和高空作业人员，符合条件的，可以申请提前退休。

同时，决定明确提出，国家将完善带薪年休假制度；国家将建立居家社区统筹、医养康结合的养老服务体系，大力发展全民托幼服务体系。“我们会同有关部门细化落实政策措施，推动落地见效。”李忠说。