商务部对进口牛肉发起保障措施立案调查：专家详解原因及影响

专家详解：为何对进口牛肉发起保障调查？

商务部27日发布公告，决定自2024年12月27日起对进口牛肉发起保障措施调查。为什么要对进口牛肉发起保障措施调查？是否会对相关工业贸易活动产生影响？针对外界担忧，记者采访了中国政法大学国际法学院教授石晓丽。

首先，什么是保障措施？

“实施保障措施的目的是缓解国内相关产业的暂时困难，帮助这些产业在保障措施实施期间进行结构调整。因此，保障措施也被称为‘安全阀’。”石晓莉表示，此次发起保障措施调查是应国内产业的要求发起的，国内产业因国外产品大规模进口而面临较大困难。该调查符合我国法律规定和世贸组织规则。

记者从商务部获悉，近日，中国畜牧业协会联合九大产区协会向调查机构提交保障措施申请，认为近年来我国牛肉进口大幅增加，对国内产业造成重大不利影响。申请人提交的证据显示，2019年至2023年，中国牛肉进口量增长了65%，其中2024年上半年进口量是2019年上半年的两倍多。在进口产品的冲击下，国内产业已遭受严重损害。

中国畜牧业协会相关负责人当天回应公告称，自2023年6月以来，进口牛肉月进口量连续18个月超过20万吨，对畜牧业造成严重影响。国内养牛业。由于国内肉牛养殖市场本已十分低迷，大部分养殖户都遭受损失，大量进口牛肉的冲击无疑会让情况雪上加霜。 “公告的发布，对国内肉牛行业起到了稳定预期的作用。”

石晓丽介绍，保障措施与反倾销、反补贴措施共同构成世贸组织规则允许实施的三大贸易救济措施。但与反倾销、反补贴措施不同，保障措施也有其自身的特点：

为应对进口激增和严重损害而实施。如果特定产品的进口数量急剧增加，并对国内相关产业造成严重损害或者有严重损害威胁，进口国有权根据申请人的请求或者依职权发起保障措施调查。调查仅针对特定进口产品进行，不区分进口来源。

“发起保障措施调查是世贸组织成员的常见做法，我国对于发起保障措施调查和采取保障措施一向非常谨慎。”石晓莉表示。

她介绍，根据世贸组织公布的数据，自1995年1月1日世贸组织成立至2024年12月底，已有55个世贸组织成员发起保障措施调查，案件总数437起，涉及农产品和农产品等。非农产品等十八大类产品。 2023年以来，全球发起的保障调查数量有所增加。 2022年只有4例，2023年增加到12例，2024年已启动12例。2024年的发起国包括欧盟、美国、印度尼西亚等。

相比之下，我国加入世贸组织以来至本次调查发起前，仅对国外产品发起过两次保障措施调查。第一个是2002年对部分进口钢铁产品发起的保障调查，第二个是2016年对进口食糖的保障调查。两次调查都是根据国内产业的申请发起的。为严格执行世贸组织规则，我国先后颁布了《中华人民共和国保障措施条例》、《因保障措施造成产业损害调查条例》等法律法规，对有关事项进行了详细规定例如调查、保障措施以及保障措施的期限。商务部将会同农业农村部对涉及农产品的保障措施进行调查。

此次保障措施调查的启动是否会影响相关贸易活动？

“启动保障措施调查并不意味着必须采取保障措施，因此调查期间贸易活动仍可以正常进行。”石晓莉表示，根据《中华人民共和国保障措施条例》和世贸组织规则的相关规定，当调查成功并得出积极结论且所采取的措施符合规定时，才会采取保障措施。为了公共利益。

她表示，根据《中华人民共和国保障措施条例》及相关法律法规的规定，调查立案后，利害关系方应特别注意以下事项：尽快，并在调查公告之日起20天内。 、向商务部登记参加调查；可以自调查公告之日起20日内向商务部登记。对被调查产品、申请人资格等相关问题提出意见；可以申请听证，商务部可以采取问卷调查、现场检查、听证会或者其他方式进行调查；调查问卷应按规定时间和方​​式交回答卷；应当配合调查机关进行现场核查；应如实反映情况并提供有关资料。

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中国畜牧业协会：牛肉过量进口对我国肉牛产业造成实质性损害

12月27日，商务部发布公告，对进口牛肉发起保障措施立案调查。记者就进口牛肉相关问题采访了中国畜牧业协会相关负责人。

问：我国牛肉进口总体情况如何？

答：近年来，城乡居民生活水平不断提高，牛肉消费需求旺盛。由于国内外牛肉价格差距较大，牛肉进口量持续增加。 2013年，牛肉进口量不足30万吨。 2023年已达274万吨，增长8倍多，相当于国内产量的36.4%。牛肉成为当年最大的进口肉类产品。在国内行业严重亏损的情况下，2024年以来牛肉进口猛增，1-11月进口260万吨，同比增长4.3%。

问：大规模牛肉进口对国内肉牛养殖有何影响？

答：2023年6月以来，进口牛肉月进口量连续18个月超过20万吨，对国内养牛业造成严重影响。国内肉牛养殖市场本来就非常不景气，大部分养殖户亏损经营，而大量进口牛肉的冲击无疑会让情况雪上加霜。最直接的是，给畜牧养殖户造成大规模损失，影响农民收入。受进口牛肉冲击，国内牛肉和活牛价格快速下跌。目前，牛肉价格已跌至近五年来的最低水平，活牛价格已跌至近十年来的最低水平。统计显示，今年11月出栏肉牛平均损失1600多元，连续8个月损失超过1000元。超过65%的养牛户处于亏损状态。与此同时，许多农民贷款养牛。如果牛不能卖高价，贷款就无法偿还。即使勉强还款，也会负债累累，不得不退出这个行业。更为严重的是，奶牛大量出售、屠宰，影响产业安全。

业内反映，过量牛肉进口对我国肉牛产业造成实质性损害。我们在一些主要产区的调研中发现，目前的犊牛价格已经不值饲养奶牛的成本了。有的地方，牛按斤低价出售，不少能产的牛被送往屠宰场。

据监测，目前基础奶牛存栏量较2023年6月历史高位下降3%以上，今年1-11月新生犊牛数量同比下降8%以上。肉牛生产周期长，繁殖效率低。一旦奶牛基础生产能力大幅下降，不需要4-5年的时间就能恢复。如果不尽快采取措施，最终发展起来的优质基础牛群将面临萎缩，肉牛产业的根基动摇。因此，业内强烈呼吁国家对进口牛肉采取管控措施，保障农民生计和行业安全。这也是符合世贸组织规则的举措。该公告的发布，对国内肉牛行业起到了稳定预期的作用。