城乡融合发展是中国式现代化所必需的。城乡结构发生转变，这与我国整体现代化的推进程度息息相关。2024 年中央经济工作会议提出要统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴，以促进城乡融合发展。明确了在耕地管理、农产品稳产、粮食安全、农民增收、城市治理以及县域经济发展等方面的重点任务。这体现出了强调从城乡两端同时发力，以及增强城乡两方面协同的重要推进逻辑。2025 年中央一号文件再度强调要坚持城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴是个系统工程。在实践中，要从城乡产业布局层面深刻把握“统筹推进”的内涵和路径；要从城乡要素配置层面深刻把握“统筹推进”的内涵和路径；要从城乡空间规划层面深刻把握“统筹推进”的内涵和路径；要从城乡公共产品配置层面深刻把握“统筹推进”的内涵和路径；要从城乡发展评价方式层面深刻把握“统筹推进”的内涵和路径；要从城乡体制机制改革层面深刻把握“统筹推进”的内涵和路径。
一是要对产业布局进行统筹安排，以此来夯实城乡融合发展的经济基础。在长久的时间里，我国城乡产业的分布呈现出这样一种基本格局：第一产业大多分布在乡村地区，而第二、三产业主要分布在城市当中，城乡之间的产业分布有着清晰可见的边界。在新的征程上，要推动城乡融合发展，就必须依据中国式现代化以及高质量发展的要求，重新对城乡之间的产业分布进行理解，并且要全盘考虑城乡之间的产业关联。这主要体现在以下三个方面：其一，粮食安全目标的实现极为重要，抓好粮食以及重要农产品的稳产保供属于乡村振兴的重要任务。当农村劳动力持续呈现非农化态势时，第一产业的发展一定要打破部门之间的界限，重视城乡之间的互动，主动引入城市的现代要素，注重技术方面的进步，全力提高农业的综合效益以及竞争力。其次，乡村拥有自然、生态、文化、历史等方面的资源优势。推动乡村产业发展，需要立足城乡居民消费结构的转变。要把乡村的资源优势尽快转化为市场优势，持续培育符合城乡居民新需求的乡村新产业新业态，以此实现乡村产业形态的多样化以及农民收入来源的多元化。最后，广袤的乡村给城乡产业发展提供了极大的市场以及广阔的应用场景。推进城乡产业融合发展，一定要突出乡村的市场贡献，让城市产业与乡村需求紧密地连接起来，引导城市产业助力乡村传统产业的改造以及新兴产业的发展。
一是要统筹要素配置，以此来激发城乡融合发展的市场活力。各类要素在城乡之间能够平等地进行交换，能够双向流动，也能够高效配置，这既是统筹推进新型城镇化和乡村振兴的内在要求，也是其中的关键内容。为此，要加快城乡要素市场化改革的推进速度。要降低要素流动过程中的制度性和技术性交易成本。要让市场在资源配置中发挥决定性作用。还要更好地发挥政府的作用。通过这些来形成城乡融合发展所具备的充沛市场活力。尤其要以促进进城务工人员能够全面融入城市为重点，推动农村劳动力实现非农化。深入推进农村土地“三权分置”的改革工作，将承包地经营权流转价格形成机制予以完善。稳步且谨慎地推进农村宅基地制度的改革，按照一定的秩序推进农村集体经营性建设用地入市的改革。提升土地要素在城乡之间的配置效率。加大对农村商业网络的建设力度，引导工商资本与乡村的资源进行对接，通过普惠金融以及绿色金融等方式来为乡村产业的发展赋予力量。利用数字技术，推动电商下乡。利用数字技术，推动“互联网+农业”发展。利用数字技术，推动智慧农场等乡村业态发展。持续放大数字化技术在链接城乡要素市场中的积极作用。
三是对空间规划进行统筹，将城乡融合发展的地理格局予以完善。城市与乡村均为具备多重功能的地域综合体。要依据产业分布以及要素配置的新趋向，全面地对城乡空间规划进行思考，促使城乡地理格局从“非城即乡、界限分明”这样的二元结构转变为“亦城亦乡、相互交错嵌入”的融合态势。在推进新型城镇化进程时，需要明确城镇化是一个包含不同类型城镇的结构转型过程。对于特定地区来说，要依据城市群、都市圈的理念，也就是按照大中小城市和小城镇的功能分工以及协同组合来进行布局；而对于特定城市而言，需要更加突出城市中心区、城市副中心、新城、中心镇的辐射链接特点。在推进乡村全面振兴的进程里，农村人口呈现出向县城和中心镇集聚的态势，农民的异地城市化与本地城镇化同步进行着。为此，要提高城乡规划、建设、治理的融合水平。在空间规划中，要更突出县城、中心镇在县域发展中的枢纽地位。把县城、中心镇当作从城到乡的主要“连续体”。依据人口集聚的趋势和地理空间的演变来进行公共资源配置。更好地发挥县城、中心镇对村庄的辐射带动作用。
四是要统筹公共产品的配置，让城乡融合发展发挥出共富的效应。城乡在发展上存在着不平衡的情况，这种不平衡体现在多个方面，其中就有城乡公共产品，尤其是基本公共产品在配置上的不平衡。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，需要统筹公共产品的配置。要瞄准普惠性以及一体化等目标，推进相关的制度变革。持续让城乡居民在公共产品获取方面的落差得以缩小。促使城乡居民能够更为公平、平等地分享发展成果。遵循农业农村优先发展的原则，要进一步增强对乡村生产性和生活性公共产品的支持力度。尤其要持续提升对乡村教育、医疗、养老等公共服务的财政支出额度。在已经普及义务教育的基础上，加大对乡村职业教育的财政投入力度，持续提升乡村各类劳动力的人力资本水平。以缩小城乡社会保障差距为导向，逐年增加对农村居民在医疗和养老方面的财政保障力度。推进农业转移人口市民化的进程要加快，要凸显新型城镇化以人为核心的价值取向。
一是统筹发展评价方式，要提升城乡融合发展的激励水平。二是推进城乡融合发展，需完整且准确地看待新时代背景下的乡村价值。三是要凸显乡村的生产、生活、生态、文化功能。四是不能因为第一产业在 GDP 中的占比下降，就忽视农业农村的发展。乡村振兴与我国的粮食安全息息相关。要严格地落实耕地保护制度，同时要完善农产品价格保护以及财政补贴制度，以此为种粮农民和粮食主产区给予充分的激励。还要完善推动高质量发展的激励约束机制，并且在地方政府的绩效考核体系里，更加突出农业农村现代化、城乡融合发展相关指标的权重。此外，农村人口在跨城乡流转时，通常会伴随跨地区的流动。所以，应当建立起新增城镇建设用地指标的配置机制，使其与常住人口的增加相协调。这样做能够提高地方政府在统筹推进新型城镇化以及乡村全面振兴工作中的积极性和主动性。
六是进行体制机制改革的统筹安排，以强化城乡融合发展的制度保障。在推进新型城镇化和乡村全面振兴的过程中，需要注重将不同的制度变革进行组合与协调。一方面要重视城市和乡村的双向开放，另一方面要关注户籍制度、土地制度、社会保障制度变革的协同性，这样才能为城乡融合发展提供更加坚实的制度保障。我国在统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴方面，能明显看出单一制度变革的作用具有局限性。所以必须要发挥改革的协同效应，通过多项制度改革相互协同以及系统集成，从而汇聚起推动城乡融合发展再上新台阶的充足动能。在推进乡村全面振兴的过程中，依据保障农民利益、拓展农民权利的原则来推进农地产权制度改革。在深化农地“三权分置”时，实现农村居民劳动力与土地的再配置。以激励城市资本、技术、管理、数据等现代要素进入乡村，促使乡村向城市进行更广范围的开放。同时提高城市部门的就业创造能力，推动城市向乡村进行更深程度的开放。
