破除地方保护与市场分割，建设全国统一大市场正当时

新华社记者

破除地方保护和市场分割，是建设全国统一大市场的关键所在。

《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中明确指出，需消除地方保护主义和市场壁垒，疏通阻碍经济循环的关键节点，推动商品、要素资源在更广阔的范围内自由流通。

加大力度解决瓶颈问题、促进协同进步、深化体制改革，致力于打破各类封闭的“小市场”以及封闭的“小循环”……记者近期进行调研发现，各地正全面深入执行中央的决策安排，在消除地方保护主义和市场分割方面不断取得新的进展和成就，市场的变革、机制的变革正在推动观念的变革、格局的变革。

破除“小循环”  走出“小市场”

酷暑时节，冰镇啤酒成为消暑佳选。在广东佛山的夜市里，当新疆风味、佛山制造的乌苏啤酒出现在菜单上，人们不禁察觉，那个“一城一酒”的时代已然成为过去。

重庆啤酒股份有限公司的企业事务副总裁谢夷指出，乌苏啤酒已成为遍布全国的品牌，消费者在全国各地均可轻松购得并品尝。在此之前，乌苏啤酒及其它品牌已通过一场重要的资产整合，正式成为重庆啤酒集团的一部分。

近期，我们明显体会到了全国统一大市场加速建设所带来的变革，跨区域投资活动变得更加便捷和灵活。谢夷表示，其公司于广东佛山成功建立了新工厂，得益于当地政府的全力支持，项目审批流程顺畅，从签约到正式投产，整个过程仅耗时一年半。

一杯啤酒，折射统一大市场建设的坚实步伐。

我国作为啤酒生产和消费的主要国家，曾有一些地区出现过保护主义和市场分割的现象。然而，随着消费市场的不断扩展和升级，市场化的竞争机制正逐步健全，地方保护主义和区域间的壁垒正在逐渐被消除，啤酒市场正呈现出多样化的发展趋势。

消除地域保护主义和市场隔离现象，这一举措不仅涉及商品流通领域，同样适用于服务业、生产要素配置，以及技术发展、标准制定和监管体系等多个方面。

一些企业曾表示：“为了确保税收在本地区留存，企业若要迁出，需经过多个部门的深入论证”“对于外地企业而言，若想开拓新的市场，就必须在当地进行投资和经营活动，或者设立相应的分支机构”……

陈昌盛，国务院研究室副主任，指出我国资源要素市场庞大且多样化，产业架构健全，交通运输与物流网络发达，这些构成了我们的显著优势。然而，若各地纷纷采取自我封闭策略，追求“小循环”和分割“小市场”，则企业将难以进行充分竞争，规模经济效应亦无法得到充分发挥。

5月13日，安徽柯佳达信息科技有限公司完成了从合肥市长丰县至铜陵市义安区的搬迁。在此过程中，该公司充分体验到了政府部门提供的快速、便利的服务。

企业对市场需求的变动与发展趋势具有极高的敏感度，政府部门为我们搭建了“绿色通道”，极大地推动了我们自主进军市场的步伐。公司负责人余云霞如此表示。

推动企业跨区域迁移和经营便利化，是破除地方保护的重要标尺。

安徽已推行企业省内迁移的“一键直达”服务；京津冀三地在全国范围内率先实现了企业跨区域迁移登记的快速处理；市场监管总局在北京等十个省份开展了企业迁移登记“一件事”的集中攻关试点，并正加紧构建企业跨省迁移登记的数据传输系统。

企业间的进入与退出系市场活动范畴，理应顺应市场法则，同时，我们需逐步实现监管模式的转型，朝着服务导向型监管迈进。安徽省市场监管局登记注册局局长郭术威如是表示。

福建省泉州市惠安县积极对设置不恰当的外地小规模工程建设企业投标限制条件进行核查和整改；云南省楚雄州对所辖县（市）指定国有企业管理新能源汽车充电桩的经营活动进行了主动核查和整改；四川省广安市华蓥市对互联网租赁自行车管理措施进行了修订和完善，去除了“必须在华蓥市设立分支机构，并需经过相关部门的备案审查”等规定……

目前，依据党中央的指导与决策，国家发改委集中资源推进攻坚整治行动，各地纷纷增强力度，对各类有歧视性的政策进行清理、排查与纠正，同时加速构建和完善市场制度规范，致力于提高监管水平，果断打破地方保护主义和市场分割现象，其对稳定发展预期和激发市场活力的积极作用正逐步凸显。

用好“两只手”  善于算大账

山东省将“市场壁垒清零”纳入地市考核体系，并将“招标公平性”纳入营商环境评估标准，这一举措让山东瑞瀚网络科技有限公司的总经理王康深刻感受到了其中的变化。

在山东省内跨市参与投标时，各地区的具体要求使得企业不得不重复购置加密电子锁，这不仅提高了成本，也使得流程变得更加繁琐。然而，自从前年开始，山东省实现了接口的统一互认，现在只需一把电子锁就能在全省范围内通用，投标的效率也因此得到了显著提高。王康这样说道。

打破地域保护主义，尤其需要充分发挥政府与市场“双管齐下”的作用。需让政府职能更加积极，完善确保资源公平获取的法律体系，加大监管和执法的强度，构建健康的市场竞争机制，这样才能使市场运作更加高效。

在山东省的广饶地区，市场监管局推出了创新的“线上办理”机制，使得外地权利人得以跨区域维权仅需一次出行；成渝两地借助信用标准构建了统一的市场监管规范，为企业跨区域的生产经营提供了便利；京津冀三地市场监管机构共同推进了执法的规范化和标准化建设，在知识产权和网络交易这两个热点领域，首次联合发布了执法指南。

地方保护现象背后，源于政绩考核带来的压力、地方财政的紧张情绪以及资源争夺的内在驱动力。因此，明确权力界限、填补利益差距、建立利益共享体系显得尤为关键。

近期，位于安徽省六安市六松现代产业园的赛富乐斯半导体科技有限公司宣布，其Micro-LED显示芯片及模组项目已正式投入生产。该项目标志着六安市与上海松江区共同建立的“财税分成、统计分算”跨区域利益共享机制在工业领域的首次实践。

我们期望通过建立利益共享的机制，实现产业转出方与承接方共同享受产业进步带来的经济效益。六松现代产业园区运营管理有限公司的部门负责人洪钊如此表示。

依据既定机制，松江所推荐的入驻六松现代产业园的企业，其创造的增值税、企业所得税等税收收入的地方留存部分，还有固定资产投资、工业投资、规模以上工业总产值等统计数据，将按照六安市占比60%、松江区占比40%的比例进行收益的共享与分摊计算。

部分地方官员强调，应不断深化绩效考核、财政税收体制以及要素市场化等关键领域的改革举措，消除地方保护主义的根本驱动力，促使地方政府着眼于大局、规划未来发展方向。

弹好“协奏曲”  共下“一盘棋”

上海出台了招商整改的“二十条”任务清单，指令迅速淘汰与税收相关联的产业扶持措施；江西则发布了执行指导文件，旨在规范地方在财政奖补、税费减免、土地优惠以及违规借贷、资源过度配置等方面的不当招商引资行为；江苏则摒弃了对单一“税收返还招商”的依赖，转而更多地运用“生态与资本”相结合的创新招商模式……

现在，许多地区开始意识到，过分追求打造“政策优惠区”和建立“微型市场”，不仅可能激发企业投机心理，还可能导致自身承担沉重的债务负担，结果反而使得招商引资变成了“招致伤害”。

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》着重强调“打破地方保护主义和区域封锁”，并倡导“明确自身角色定位，坚决避免盲目追求规模扩张、低水平重复建设以及无序的同质化竞争”。

明确自身的发展方向，方能发挥优势，规避不足；凸显自身的独特优势，方能凝聚力量，形成合力。“延伸自身的优势领域、弥补自身的不足之处，能够共同开拓市场与资源。”“与其忧虑他人侵犯自己的利益，不如共同扩大市场的规模。”……

在记者的实地考察和研究中，观察到随着我国全国性大市场的不断加强和完善，不少地方政府的思想认识也在不断更新，与时代的发展同步。

破除地方保护并不意味着否定地区发展的独特性，它旨在通过发挥各自的比较优势，依照经济运行的规律，彰显地方特色，从而实现资源的最高效配置。

上海专注于芯片与软件研发，江苏致力于动力电池生产，浙江擅长电机电控制造，安徽则擅长整车制造，长三角地区的三省一市通过优化产业布局，共同打造了一个新能源汽车“4小时产业圈”。

广西精心绘制了“工业树”和“产业林”的整体布局图，依据此图进行产业规划，精准吸引企业入驻，积极吸纳粤港澳、长三角等区域的产业转移。

福建省内各县域根据自身条件制定策略，彰显独特优势，全省形成了超过千亿规模的产业集群达20个，众多县域内的关键产业链上的“领军”企业已在国内达到领先水平，并在全球范围内处于领先地位。

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记者在调研中发现，无论是省际之间还是县域范围内，越来越多的地方政府正通过产业协同和利益共担的方式，迅速构建起一幅“错位发展、分工合作、功能相辅相成、协同推进”的崭新画卷。

清华大学中国发展规划研究院的常务副院长董煜指出，目前国内外市场竞争愈发激烈，我国正处于一个关键时期，即转变发展模式、优化经济结构、转换增长动力，因此特别需要打破市场的分割局面，坚持全国统一的战略布局，通过分工合作来提升资源配置的效率。

众多干部及企业领导者纷纷表示，要彻底消除地方保护主义，必须拆除行政障碍，同时还得攻克利益壁垒、摆脱思想桎梏，实现从被动“消除”到主动“构建”的转变，专心致志地打造产业生态、改善商业环境，奠定互利共赢的基础，进而在全国发展大局中寻求更广阔的发展空间。

（新华社北京7月8日电）