为响应中央及国家层面的指导方针，推动网络经济平稳运行，国家发改委、市场监督管理总局、国家互联网信息办公室共同拟定了《网络服务定价准则（草案）》，并向社会征集反馈意见。制定此项准则的缘由是什么？准则的核心要点有哪些？国家发改委相关人士在23日进行了说明。
问：行为规则出台的背景是什么？
近年来，国内平台经济迅猛成长，在促进产业升级、培育新兴动能、提升民众生活品质等多个层面展现出显著成效。
平台经济范畴内参与者数量庞大，其定价活动与民众切身利益息息相关，因此备受社会瞩目。现行法律如价格法、反不正当竞争法、电子商务法、消费者权益保护法等，均从不同层面针对经营者的定价行为设定了普遍性规范。然而，在平台经济这一特定领域，如何更有效地执行这些规定，仍需进一步明确和强化监管措施，建立公开透明且可预期的常规价格监管体系，以此规范经营者的行为，促使其依照法律法规合规运营。
为此，国家发改委、市场监管总局、国家网信办在征询了相关部门、地方政府、平台运营方、平台内商户、经济与法律界人士、购买者以及社会组织的看法之后，着手制定了相关准则。
问：制定行为规则的总体思路是什么？
遵循既鼓励进步又严守准则的原则，提前进行指导，同时全程进行监督，依照现行法律制度，维持监管体系的稳固，在维护商家自主定价权的同时，着重约束价格活动，推动信息公开，加强各方合作，保障商家和顾客的正当权益，从而推动平台经济良好发展。
要端正定价作风，清楚平台主办方及入驻商家依法行使自主定价权，针对数据驱动的定价方式、费用补贴、价格诚信等层面，依照法规端正平台主办方及入驻商家的费用作风，对商家自主定价、费用竞争等作出清晰举止指引，创造井然有序、公正合理的市场氛围。
其次要促进公开透明，要求平台运营者及平台内商家必须严格遵循价格明确标注的规则，提升价格管理规则的公开程度，并且要即时公布费用调整的信息，以便更好地接受公众的监督。
要提升合作水平，针对平台经济中价格活动的特性，整合相关法规对定价的条款，调动政府机构、行业组织及网络服务提供商的职能，构建联合管理的优质格局。
问：行为规则适用于哪些经营者？
答：规范要求涵盖平台运营方及入驻商家。平台运营方，即为提供网络经营场地、促成交易、发布资讯等平台功能的法人或非法人单位，俗称平台公司；入驻商家，是指借助平台进行商品销售或服务提供的经营主体，也就是平台上的店铺。平台上的商家自行售卖商品或提供劳务时，也必须遵循平台商家应遵守的准则。独立网站商家及其他参与网络经济的主体，也按同等规则执行。
问：行为规则在规范经营者价格标示行为方面提出了哪些要求？
回答如下，行为准则第三章着重于“价格透明”这一核心内容，详细规定了平台上的商家在售卖商品或提供服务时，必须遵循的价格公示标准，同时针对价格促销活动、费用补贴措施、差异化定价方案、实时调整价格机制以及竞价排序方式等具体事项，都提出了明确的操作指引。
价格信息必须清晰展示。平台上的商家以及入驻平台的企业，要在他们的网站、App还有小程序里，把价格或者收费标准清楚地标注出来；卖东西的时候，要标明物品的名称、价格还有计价单位，提供服务时，要标明服务项目、服务内容以及价格或者计价方式；不允许在标好的价格之外再涨价，也不准收取任何没有提前公示的费用。
促销规则表述明确。平台上的商家和入驻商家必须真实注明打折、降价的基础，利用积分、赠券、兑换券、现金券、预付金额等抵扣款项的，需要用醒目方法标示出计算的具体方法。
第三点补贴政策透明易懂。平台运营者需公正实施补贴推广活动，禁止作假或夸大补贴数额与力度；须在网站或应用软件的醒目位置展示补贴内容及活动规范，清楚说明补贴对象、发放形式、参与门槛、活动期限等细节。
第四点，价格差异的设定以及实时调整的机制都应当公开透明。平台上的商家针对不同交易情形的顾客，若收取不同费用，需要公示相关制度。商家运用时段性收费等实时变价的策略时，必须公布变价制度，并清晰解释影响价格的各种条件。
问：行为规则如何规范经营者价格竞争行为？
该章节聚焦于价格竞争的规范化，针对平台经济中的低价倾销、价格歧视、价格欺诈、价格串通以及哄抬价格等非正当行为，制定了明确的界定标准，旨在避免竞争无序导致资源配置失衡和价格信号失真。
需要保障市场定价的公平性。明确平台运营方不可以迫使或者间接迫使平台上的商家依照其价格机制，以低于生产成本的价格售卖商品，以免破坏市场的竞争环境。需要着重指出的是，平台运营者的商业方案是对客户永久不收取费用的，并且有助于促进技术革新、有助于改善运营方与购买者长远的利益，因此不应视作低价销售；平台运营方或平台上的商家减价处理新鲜物品、周期性产品、滞销货物、即将到期的商品等，又或者有合理理由降价供应产品，都不属于低价销售。
其次要统一大数据收费标准。明确平台上的企业及入驻商家，若无合理依据，不得在用户不知晓的状况下，利用其支付意向、支付实力、购物倾向、购物方式等资料，针对相同的产品或服务，在相同的交易环境中制定不一样的价格或费用。
第三点要清楚价格诚信的规范，平台上的商家和入驻商家不能应用欺骗性、误导性的说法和画面等标明价格，不能借助虚假打折、降价、价格对比等手法售卖商品或提供服务，不能以低价吸引顾客或其他商家，最后却收高价结算。
另外，根据相关准则，平台上的主办方与入驻商家不允许私下勾结，来调控商品定价；也不可以编造并传播关于调价的虚假消息，以抬高商品成本。
问：行为规则何时出台实施？
反馈意见的公开征询时限为三十日，征询活动结束后，我们会仔细研究各方建议，全面接纳有益意见，并严格依照既定流程发布文件。在文件正式实施之际，将开展评估论证工作，视实际状况预留合理的适应缓冲期，旨在帮助经营者改进内部治理机制，依照更新的监管规范调整定价活动，确保合法合规运营。
（新华社北京8月23日电）
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