28日，中国人民银行网站发布了一份报告，这份报告是中国人民银行行长潘功胜所作的，报告名为《国务院关于金融工作情况的报告——2025年10月26日在十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上》，其全文内容如下：
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
由我接受国务院嘱托，朝着全国人大常委会呈报自2024年11月起始的金融工作状况，恳请予以审议。
国家的领导人极其重视且十分关心金融工作，针对金融事业发展里的重大问题给出连续一系列重要论述，还作出重要指示批示，这给推进金融高质量发展、促使加快金融强国建设指明了前行方向，提供了根本遵循依据。国务院坚决依照要求贯彻那以国家领导人同志作为核心的党中央决策部署，李强总理针对做好金融工作作出了部署安排，丁薛祥、何立峰等各位领导同志提出了明确要求。
全国人大常委会以高度重视之态，在大力支持之情下对待金融工作，其于2022年以来第四次去听取，且去审议国务院关于金融工作情况的报告，还借助立法修法，通过督办建议、开展专题调研等诸多方式，有力将我国金融改革发展予以推动。
金融系统深入开展学习，致力贯彻国家领导人针对金融工作所作出的系列重要论述，以及重要指示批示精神，全方位落实党的二十大，还有二十届二中、三中全会精神，依据中央经济工作会议与中央金融工作会议的部署安排，严谨执行十四届全国人大三次会议所审议并批准的《政府工作报告》，以及2025年国民经济和社会发展计划，坚定坚守金融工作自身所具备的政治性、人民性，踏实地做好涉及改革、发展、稳定的各项工作，从而为经济稳定增长以及高质量发展给予有力的支撑 。
一、金融工作主要进展及成效
自2024年11月起，金融系统秉持稳中求进工作总基调，进一步提高支持实体经济的质量与效果，全面强化金融监管，持续深入推进金融改革开放，维护金融稳定以及国家金融安全，助力统筹开展国内经济工作与国际经贸斗争，各项工作收获新成果。
（一）货币政策执行情形。依据2024年9月26日中央政治局会议安排，颁布一系列具备较大力度的货币政策举措。于存量货币政策效应持续释放的基础之上，自2025年起施行适度宽松的货币政策，5月推出全新的一系列货币政策举措，进一步降低存款准备金率、降低利率，加大结构性货币政策对科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸方面的支持力度，优化对资本市场两项货币政策工具的支持 。9 月末之时，社会融资规模存量同比增长 8.7%，同时广义货币供应量余额同比增长 8.4%。9月，新发放企业贷款加权平均利率为 3.14%。货币政策的执行得以进一步强化，其传导也进一步强化，流动性整体保持充裕状态，金融总量呈现合理增长态势，社会融资成本处于历史低位区间，如此为提振金融市场信心、尽力改善社会预期、有效应对外部冲击、大力推动经济回升向好切实发挥了积极作用。
处于（二）项所述的金融业运行和监管工作情况范畴之内，属于一则具体情形。首先，是金融机构经营以及监管指标维持在一种合理区间状态。在2025年9月末这个特定时间节点，呈现出了金融业机构总资产超过520万亿元这样高的数值。涉及商业银行，其资本充足率为15.36%，不良贷款率为1.52%；观察保险公司，其综合偿付能力充足率为186%；再看证券公司、期货公司，平均风险覆盖率分别是以295%、226%的形势存在，它们均显著高于监管标准，整体体现出损失抵御能力在总体上是充足的。其次，乃金融市场，它成功顶住了高强度外部冲击所带来的考验，并且出现了预期显著改善、信心大幅提升的良好态势。2025年4月，全球金融市场出现大幅震荡，我国金融市场遭受高强度冲击，在党中央坚强领导时，有关部门密切配合，打出政策“组合拳”，探索丰富维护金融市场稳定具有的货币政策工具，拓展针对货币政策拥有的作用空间，推进新“国九条”以及系列政策文件落地，加快推动使得中长期资金能够入市进程，发挥中央汇金公司类“平准基金”拥有的作用，最终全力维护资本市场的具体平稳运行状态。2024年11月起至2025年9月这段时间，上证综指累计起来上涨幅度达18.4%，在2025年4月初往后，呈现出快快稳稳地企稳回升态势，到10月的时候突破了3900点，创下了10年以来新高。从8月开始，沪深股票每日成交金额平均约为2.3万亿元，大大高于去年同一时间每日成交金额约7000亿元的水准。10年期国债收益率维持在1.75%至1.85%左右，把2024年单边较快下降的趋向给扭转过来了。自6月开始，在岸、离岸人民币针对美元汇率停留在7.1至7.2元左右，跨境资本流动整体处于均衡状态。货币平稳运行，期货平稳运行，黄金等金融市场平稳运行。三是金融监管制度进一步完善，健全金融机构公司治理制度，健全监管评级制度，健全消费者保护等各类制度。精准治理涉诈涉赌“资金链”，出台金融机构产品适当性管理办法。修订《上市公司章程指引》，修订《上市公司募集资金监管规则》。组织开展打击防范上市公司财务造假专项行动，严格规范股份减持行为。全面加强股票程序化交易监管，全面加强期货程序化交易监管。推进新一轮退市制度改革，畅通多元化退市渠道。积极促使反洗钱法得以修订并稳健地予以实施，致力于完善反洗钱监管制度体系，按部就班地推动第五轮反洗钱国际评估准备工作。进一步完善外汇事中事后监管工作机制，同时加大对异常交易的核查处置力度。其四是金融监管执法变得越来越规范。健全行政执法工作长效机制。自 2024 年 11 月以来，中国人民银行对责任主体进行处罚达 1978 人（家）次，金融监管总局对银行保险机构处罚达 4127 家次，中国证监会对责任主体处罚达 1423 人（家）次，国家外汇局查处外汇违法违规案件达 959起。五个方面呈现出金融法治建设正有序向前推进的态势，其中包括积极推动加快制定修订一系列相关金融法律法规，诸如金融法、中国人民银行法、银行业监督管理法、商业银行法、保险法；还包括推进地方金融监督管理条例、证券公司监督管理条例、外汇管理条例的相关进程。如此这般，同时配合全国人大常委会推进金融稳定法的审议工作 。
第一，有关金融对实体经济的支持状况方面，首先是融资呈现出合理的增长态势。具体而言，在2024年11月开始直至2025年9月这段时间里，A股当中有总计98家企业进行了首次公开发行股票的操作，通过此方式实现融资918亿元，其中占据86%比例的是民营企业，呈现92%占比的是战略性新兴产业企业；并且上市公司再融资涉及金额达到9968亿元，这一金额相当于前两年的总和。其次是重点领域以及薄弱环节的金融服务质量和成效得到了进一步的提升。通过建立起科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”的政策框架、统计制度以及工作机制来达成这一提升。创设科技创新负债市场“科技板”，打造科技创新债券风险分担办法，加大科技创新和技术改造再贷款数额，推行科创板改革“1+6”政策措施，举行科技企业并购贷款试点，促使科技保险发展突破困境，不断提高金融扶持科技创新的能力、力度和水准，推动“保险+期货”正常化运转和标准化发展，增添支农支小再贷款数额，构建支持小微企业融资协调工作机制，创设服务消费与养老再贷款，做好灾害事故应急处理和保险理赔服务，发展多层农业保险。金融支持致力于化解重点产业结构性矛盾，且积极推进。在2025年9月末时，科技产业贷款，同比增长11.8%，绿色产业贷款，同比增长22.9%，普惠产业贷款，同比增长11.2%，养老产业贷款，同比增长58.2%，数字经济产业贷款，同比增长12.9%，这些增长都明显高于全部贷款增速。超600家主体发行了科技创新债券，金额约1.4万亿元 。
关于金融改革以及对外开放这方面的情况，其一，金融机构那儿一直推动着改革持续深入，为国有大型商业银行成功助力，定向增发了高达5200亿元的资金去补充资本金，稳妥地推进中小金融机构在数量上减少、而质量上提升，加速对于资产管理公司等非银行机构的改革转型进程；其二，多层次的金融市场在加快速度发展，已着手制定实施方案进一步对资本市场全面加以深化改革，同时又制定出行动方案去推动公募基金高质量发展，促使保险资金等长期资金这部分权益类投资的比例以及规模得以提高，建立并健全长周期考核机制，稳步扩展柜台债券业务规模 。使得期货市场产品品种覆盖面得到进一步的扩大，对车险综合改革的程度予以深化，进行保险资金投资黄金业务试点的开展，三是基本建成了具备多渠道、有着广覆盖特点的人民币跨境支付体系，人民币跨境支付系统也就是CIPS的主渠道作用越发显著，商业银行行内跨境支付系统起到有效补充作用，非银行支付机构跨境零售支付网络在全球各地广泛分布，多边央行数字货币桥始终保持运营状态，内地与香港的快速支付系统成功经由实现互联互通，与日本、韩国等9国的二维码支付也达成了互联互通，四是金融高水平对外开放在有序的状态下得以扩大。人民币清算行布局优化得以统筹推进，离岸人民币市场发展前进了，双边本币互换顺利迈进，重点企业领域地区人民币使用推进有成效，境外主体人民币融资呈现积极态势进展斐然。使得人民币变为我国第一大跨境收付币种，成为全球前三大贸易融资货币以及支付货币，在国际货币基金组织特别提款权货币篮子的权重处于第三。还规范且便利了金融数据跨境流动。取消了港澳金融机构入股保险公司总资产规模这项要求。推出诸多深化跨境投融资外汇管理改革的一揽子措施。推进跨国公司以本币和外币共同构建一体化资金池业务试点，使其范围扩大、质量提升。稳步推进银行开展外汇展业改革。优化合格境外投资者相关制度，对沪深港通、债券通、互换通等机制予以完善。在日本让上海天然橡胶期货结算价授权项目实现落地。上海稳步推进国际金融中心建设，香港巩固并提升其国际金融中心地位。国际金融合作持续深入发展，维护国家金融安全的能力持续增强。将金融对外交流合作当作国家外交关键构成部分，深度促成多双边货币金融合作，构建中欧央行行长见面互通制度装置，为与中西方、英国以及巴西等在内的金融工作群组活动妥善开展工作。促使国际货币基金组织上海中心展开试行运作模式，按清迈倡议多边化要求新设立借人民币等当成出资方式的快速融资通道。切实对我国外汇储备资产、海外金融资产等安全予以维护。在2025年9月末的时候，外汇储备规模达到3.3万亿美元，相较于2024年11月末之时增加了728亿美元。
（五）关于防范化解金融风险隐患的状况。其一，以稳妥方式化解中小金融机构的风险。通过兼并重组办法，以及市场退出方式，来推动中小金融机构进行改革化险。强化具备硬约束特性的中小金融机构风险早期纠正机制。做好针对证券公司个案风险的化解工作。其二，支持融资平台债务风险化解收获重要成效。构建并完善金融支持融资平台化债的政策框架，搭建跨部门工作机制，确立债务统计监测及查询机制，及时给予应急流动性借款，严格防范集中“爆雷”情况 。在中央跟地方各个层面共同付出努力之后，于2025年9月末这个时间点上，全国范围内融资平台的数量，以及存量经营性金融债务规模情况出现了变化，跟2023年3月末比起来，分别下降了71%、62%，风险的释放变得十分明显。第三点是，要去支持房地产市场可以平稳且健康地发展，要完善房地产相关金融的宏观审慎管理举措，要落实降低首付比例、下调房贷利率之类的政策，要发挥好城市房地产融资协调机制所具备的作用，要指导商业银行借助“白名单”机制新增贷款达到2.2万亿元 。另外，还要防范以及打击非法金融活动。促成构建省、市、县三级全面涵盖的防控非法及打击非法工作机制，针对非法集资维持高压严厉打击态势。五是完备金融风险防范、预警以及处置机制。设立中国人民银行宏观审慎与金融稳定委员会。强化金融风险处置资源保障，有条不紊地推进存款保险保费归集以及金融稳定保障基金筹集。
于金融工作方面，坚决拥护党中央实施的集中统一领导举措，严格依照要求落实“第一议题”制度安排，以高水准、具备优质质量的标准开展深度贯彻中央八项规定精神的学习教育活动。对待中央巡视带来的整改任务，秉持严谨、严格、认真、务实的态度加以落实，更要着重突出贯通融合的理念，将中央审计、中央金融工委等所发现问题的整改工作，以一体化的模式推进。不断持续强化金融系统干部人才队伍的建设培育工作。以常态化的方式铺开党纪学习教育行动，强效倚借案例进行警示、剖析、借鉴以及督促整改、促进治理，持续不断地完善重点领域、条线权力运行监督制约机制。
二、下一步工作考虑
采取适度宽松货币政策，将其切实落实细化，为持续巩固拓展经济回升向好态势，营造适宜货币金融环境。执行已出台各项货币政策措施，持续释放政策效能，研究储备新政策举措。综合运用多种货币政策工具，维持流动性充裕，让社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配。盘活存量资金，用好新增资金，以此提高资金使用效率。强化利率政策执行且加强监督工作，并深化明示贷款综合融资成本，推动社会综合融资成本趋于下降。维持汇率具备弹性，加强预期予以引导，防备汇率出现超调风险，使得人民币汇率维持在合理均衡水准上的大致平稳。
进一步强化并完善金融监管工作，持续增强监管质量与效果。大力整治金融机构出现的无序、非理性的竞争状况。强化对于董事、高管任职资格准入方面的管理。加强穿透式监管举措，推进智慧监管平台的建设工作进程，提升监管执法高效能。强化对金融消费者以及投资者权益的保护力度。推动第五轮反洗钱国际评估实施阶段范畴内的各项任务，加大对恐怖融资犯罪行为的打击强度。增进国务院各部门之间以及央地之间在金融监管上的协同配合，严厉打击非法金融活动以及金融领域非法中介呈现出的乱象，构建全方位涉及诈骗、涉赌“资金链”的综合性治理防护网络。持续强化金融法治建设工作，全面统筹进而促使、让、使得等等意思的词金融法、中国人民银行法等金融重点领域立法得修正、修订、更改等等意思的运作得以推进 。
（三）着力突出金融服务实体经济重点方向，致力于提供高质量金融服务。加大力度做金融“五篇大文章”，指导金融机构提高金融服务专业化及精细化能力与水平。持续聚焦科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等重点方向，强化财政、货币，产业等政策协同联动，合理运用现有各项结构性货币政策工具，加大支持重点领域与薄弱环节力度。精准且有效地推进金融支持重点产业实现提质升级 。
（四）不断持续深入推进金融供给侧结构性改革。尽快加速完善中央银行制度，健全科学且稳健的货币政策体系，始终持续畅通货币政策传导机制。健全全方位覆盖的宏观审慎管理体系，不停拓展宏观审慎管理的覆盖范畴。促使大型商业银行妥善做好资本补充后续相关工作。制定政策性银行业务分类监管相关政策。推动商业银行经营实现转型。大力积极发展债券市场“科技板”，深化科创板、创业板改革，推动促进股权投资行业高质量发展，从而进而提升间接贷款比重。提升通过直接融资的额度幅度。
（五）促使金融在高水平层面实现双向开放，以此维护国家金融安全。稳健地推进金融服务业以及金融市场制度型开放，从而推动贸易连同投融资趋于便利化。谨慎有序地进行人民币国际化推进工作，全方位提升人民币在计价、支付、投融资、储备这些方面的国际货币功能。推进上海、香港国际金融中心的建设工作。开展好金融对海南自贸港封关运作以及海南自贸港高质量发展的支持工作 。积极践行全球治理倡议，推动全球金融治理的改革。不间断地推进自主可控跨境支付体系的建设与发展。跟踪研判海外经济形势及政策对我影响，坚决维护国家金融安全。
防范化解重点领域金融风险，以此守住不会发生系统性金融风险的那条底线。强化系统性金融风险的监测以及评估。接着做好融资平台化债的金融支持工作，对融资平台走向市场化转型予以支持。继续让城市房地产融资协调机制发挥作用，完善适配房地产发展新模式的融资制度。继续推进中小金融机构改革化险，完善中小金融机构的功能定位以及治理机制。巩固资本市场呈现的向好势头，健全稳市机制。健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，筑牢金融安全网。
接下去，我们会将国家领导人所提出的新时代中国特色社会主义思想当作指引，持续维护依据党中央所施加开展统一领导的金融工作，主动接受全国人大以及其常委会的监督与指导，切实依照全国人大常委会所予以的审理意见予以有序施行，全方位把加强金融监管、防范并化解金融风险、替高质量前进提供服务等各项工作予以妥善落实，加速构建金融强国，为高质量完成“十四五”规划所制定的目标任务、助力达成。“十五五”的良好起始局面奉献出源自金融领域的力量 。
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