2024年中央经济工作会议在总结实践的基础上，进一步加深了对做好经济工作规律性的认识，总结了“五个必须协调”。第一个是“有效的市场和有前途的政府之间的关系必须协调好”。 ，形成既‘灵活’又‘可控’的经济秩序。”这为我们深入认识和把握经济体制改革的核心问题——政府与市场的关系提供了重要指导。
我们党对处理政府和市场关系规律性的认识进一步加深
在中国特色社会主义经济发展的理论和实践探索中，我们党对社会主义市场经济条件下如何正确处理政府与市场关系的认识不断深化。党的十一届三中全会开启了改革开放新时期，特别是党的十二届三中全会作出了全面深化改革的决定。经济体制改革以来，市场机制逐渐引入我国经济实践，作为调节经济的手段。党的十四大报告明确指出，经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。还明确了社会主义国家宏观调控下市场在资源配置中的基础性作用，并在后续改革过程中继续强调加强和完善市场在资源配置中的基础性作用。市场在资源配置中的基础性作用。立足社会主义市场经济体制探讨政府与市场的关系，将加深我们党对政府与市场在资源配置中的关系的认识。
进入新时代，特别是党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定以来，对市场在资源配置中的作用和政府与市场关系的认识得到了进一步深化。党的十八届三中全会强调“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，让市场发挥作用”在资源配置中起决定性作用，政府可以更好地发挥作用。”一方面，把市场在资源配置中的作用从“基础性”提升到“决定性”，更加强调市场机制的重要性；另一方面，也明确“政府要更好发挥作用”，更加注重政府监管的有效性。性别。党的二十届三中全会作出进一步全面深化改革的决定，提出“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。 2024年中央经济工作会议提出“要协调有效市场和有效政府的关系，形成‘灵活’、‘可控’的经济秩序”，体现了我们党对经济纪律的不断深化。工作。政府把“充分发挥经济体制改革的引领作用，推动标志性改革措施落地”作为2025年要实施的九项重点任务之一，大大增强了处理好中欧关系的务实决心政府与市场之间。性意识和理论意识。
有效市场的制度基础在于建设高水平社会主义市场经济体系
有效市场的基本要求体现在两个方面：一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实保证市场作用充分发挥。实践证明，市场经济是最有效的资源配置机制。优化资源配置效率、实现效益最大化，必须充分发挥市场机制作用。二是不断增强市场机制对资源配置竞争行为的约束力度。从制度上讲，市场上的企业要能够真正接受市场规则的硬性约束。市场规则必须体现公平竞争，在交易条件的形成中真正落实等价交换原则，防止市场竞争中垄断行为损害公平竞争。
构建高水平社会主义市场经济体制，是处理好政府与市场关系、形成有效市场、进而实现既“灵活”又“可管”的经济秩序的必要制度基础。其核心在于构建高水平的市场竞争体系和市场经济的基础制度。
构建高水平市场竞争体系，关键在于市场主体体系和交易体系建设。首先是市场主体制度，即企业制度。市场经济水平取决于市场主体的竞争力，这就要求加快建设现代企业制度，使企业既能真正接受产权制度中市场规则的硬约束，又能有效形成内部权利。治理结构中的责任、利益有效制衡和履行外部社会责任的意识。我国当前市场主体体系建设的关键是坚持和落实“两个毫不动摇”，培育更多世界一流企业。二是市场交易制度，即竞争秩序。狭义的竞争秩序是指价格决定制度。市场经济能否有效实现交易，关键在于交易条件能否顺利实现。价格是实现交易的基本经济条件。竞争是否有序，关键在于价格是否真正由市场供求决定，是否体现公平交易所要求的等价交换原则。广义的交易秩序是指影响交易实现的制度安排，包括各种反垄断制度、反价格扭曲制度、限制要素自由流动的反竞争制度等。国家现阶段的市场交易体制就是要加快全国统一市场建设，同时加快要素市场化配置改革，完善要素价格形成机制。
建设高水平市场经济基础制度，关键在于法治体系和信用体系建设。一是法治体系。市场经济是法治经济，市场主体必须遵守合同。这就需要超越市场的力量，即国家上层建筑的力量保障。只有健全和完善法治，才能有效维护市场竞争体系，包括企业产权制度和市场交易制度的保护。二是信用体系。市场经济从制度工具上体现信用关系，从所依赖的道德基础上要求恪守诚信。这就需要完善基础制度层面的信用体系和监督体系，将“诚信”的道德秩序制度化。
政府有前途的制度条件在于完善宏观经济治理体系
现代市场经济，宏观经济治理不可或缺。这种必要性体现在两个方面：一是市场机制配置资源，主要是微观层面的活动。对于宏观层面的资源配置，市场机制本身很难直接发挥作用，需要宏观调控和治理。宏观调控和治理的主体只能是政府，主要是中央政府，其主要实施手段是宏观经济政策。因此，就资源配置而言，“主动政府”主要是指政府在宏观经济调控和治理中发挥积极、系统的作用，通过科学的宏观调控实现有效的政府治理。其次，市场机制需要一系列条件才能实现资源的有效配置。事实上，这些条件往往很难完全满足。因此，市场机制总是存在一定的局限性。这就需要政府有所作为，“一个好政府”弥补市场失灵，从而提高资源配置效率。正因为如此，在市场经济条件下，政府与市场的关系成为资源配置的核心问题。
党的二十届三中全会指出，“科学的宏观调控和有效的政府治理是充分发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”。实现“能动政府”，必须从制度上完善宏观经济治理体系。不同的宏观经济治理体系基于不同的基础制度，因而具有不同的特点。我国宏观经济治理体系以社会主义制度为基础，有其特殊性和优势。主要表现在：一是治理体系的内涵既包括宏观经济政策，也包括宏观经济治理体系。特别是我国正处于进一步全面深化改革的进程中。改革举措本身已成为宏观经济治理体系的重要组成部分。改革本身就是提高宏观经济治理效率的重要途径。这就是我国宏观经济治理体系与其他市场经济国家不同的原因。重要特征。其次，宏观经济政策体系不仅包括一般意义上的总量政策，即货币政策、财政政策，还包括结构性政策和发展政策。宏观调控不仅具有显着的总量效应，而且具有深远的结构效应。三是宏观经济治理政策方向调整，逆周期调节与跨周期调控并重。第四，从宏观调控与微观运行的关系来看，既有政府对市场竞争的宏观调控，也有企业制度对宏观调控的微观支持。特别是国有企业为宏观经济治理创造了重要的微观条件。第五，从宏观调控方式来看，一般来说，宏观调控可以从总需求侧实施，也可以从供给侧实施。关键是根据宏观经济失衡的主要矛盾和经济不同时期矛盾主要方面的变化来进行。调整，有效提高宏观调控水平。中国特色社会主义制度为实现这种监管方式转变提供了坚实的制度基础。
促进有效市场和有前途政府的更好结合
推动我国经济平稳健康可持续发展，必须协调好有效市场和有效政府的关系，形成既“灵活”又“可控”的经济秩序，即微观主体是动态的，宏观经济秩序是“有弹性”的、“可控的”经济秩序。市场机制有效，宏观调控科学适度，治理效率和水平不断提高，实现微观与宏观、短期与长期、总量与结构、供给与需求等协调。在协调有效市场和有效市场的过程中政府，必须尊重客观经济规律，把握好以下内容。
一是把握市场竞争的充分性、有效性与政府宏观治理的必要性、规范性之间的内在联系。在资源配置方面，政府和市场不是对立的，而是相辅相成、相互促进的，目标都是提高资源配置效率。市场机制越有效，企业越能接受市场规则的硬约束，竞争越充分，有效宏观治理的微观基础越牢固，宏观治理水平越高，市场失灵的可能性就越大可以得到有效补偿。
二是科学界定市场和政府职能。市场和政府在资源配置中的功能是互补的，但界定政府和市场在资源配置中的作用并不意味着机械地划分不同的领域和范围。两者都涵盖了资源配置活动的全过程，但它们所解决的问题和行动方式有所不同。在产权清晰、竞争规则公平的条件下，市场更能有效地解决资源配置问题；而在市场无法有效发挥作用的情况下，政府更能有效地解决资源配置问题；市场机制通过微观主体的竞争直接实现资源配置目标，而政府更多的是采用间接手段从宏观上引导市场主体的活动，达到政策效应，进而实现监管目标。
《光明日报》（2025年1月21日第11页）
微信客服
微信公众号
