价格治理属于宏观经济治理的重要范畴。为能进一步推动价格改革的深化，促使价格治理机制得以完善，中办和国办印发了《关于完善价格治理机制的意见》（以下简称《意见》）。那么，《意见》出台的背后缘由是什么呢？又部署了哪些关键的举措呢？记者对国家发展改革委的相关负责人进行了采访。
记者：《意见》出台的背景是什么？
价格在市场经济条件下对于资源配置效率起着关键作用。2015 年，中共中央和国务院印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》，此意见对深化价格改革进行了全方位的部署。在这 10 年里，价格改革不断向纵深推进，并且取得了非常明显的成效。价格机制进一步完善主要由市场决定，全社会 97.5%的商品和服务价格由市场形成，这极大地优化了资源配置，也有效激发了市场活力；在近 10 年里，全国 CPI 年均涨幅约为 1.6%，为经济社会的健康发展提供了有力支撑；构建起了科学规范的政府定价机制；创新了促进绿色发展的价格机制。
新时代新征程中，构建高水平社会主义市场经济体制需要完善价格治理机制，以更好地发挥价格信号的作用；健全宏观经济治理体系也需要完善价格治理机制，从而引导价格总水平和重要商品价格合理运行；更好地满足人民美好生活的需要同样需要完善价格治理机制，以便做好重要民生商品的保供稳价工作。中办和国办印发了《意见》，目的是统筹谋划并完善价格治理机制，将未来一段时间的价格工作方向明确下来，同时系统地部署重点任务。
记者：完善价格治理机制把握的原则和主要内容是什么？
《意见》明确，完善价格治理机制需坚持以下原则。其一，要坚持社会主义市场经济改革方向，将能由市场形成价格的全部交给市场，以此促进先进优质生产要素能高效顺畅地流动，进而有效服务全国统一大市场的建设。其二，需坚持系统观念并综合施策。其三，要坚持问题导向且改革创新。其四，必须坚持依法治价。
《意见》全文涵盖价格工作的各个领域，包括价格改革、价格调控、价格监管等。它部署了健全 4 个机制，一是健全能促进资源高效配置的市场价格形成机制；二是创新可服务重点领域发展和安全的价格引导机制；三是完善能促使物价保持合理水平的价格调控机制；四是优化透明且可预期的市场价格监管机制。
记者：健全市场价格形成机制有哪些重点举措？
健全市场价格形成机制的目标在于构建起制度完备、公平开放且有序竞争的市场环境，以此来促使价格能够有效形成，实现资源的优化配置，进而激发市场的活力，增强经济发展的内生动力。《意见》给出了三方面的重点举措。
一是推动价格市场化改革的深化。在能源资源、交通运输等重点领域，稳妥且有序地推进价格市场化改革，以使更多价格能够由市场来形成。
一是推进重要商品现货市场建设，优化相关规则，夯实价格形成基础；二是推进重要商品期货市场建设，优化上市、交易、监管等规则，夯实价格形成基础。
一是废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策，以营造竞争有序的市场环境，避免政府对价格形成进行不当干预；二是有效规范自然垄断企业的经营范围，防止其利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸，从而营造有利于价格有效形成的市场环境。
记者：创新价格引导机制主要聚焦哪些领域？
《意见》围绕“国之大者”以及“民生关切”展开。它聚焦于 5 个重点领域，以此发挥价格引导的作用。并且着力于服务国家的重大战略实施，同时解决民生价格方面的问题。
一是对农业价格政策进行完善。构建起价格、补贴、保险等政策相互协同的种粮农民收益保障机制。将稻谷、小麦的最低收购价政策予以健全，同时完善玉米、大豆生产者补贴等政策。让政策性生猪保险的供给保持稳定，并且鼓励地方依据自身实际情况，积极探索开展蔬菜等品种的保险工作。以此来推动粮食和重要农产品能够稳定且安全地供给。
一是健全天然气发电等调节性资源价格机制；二是完善新能源就近交易价格政策；三是完善工业重点领域阶梯电价制度；四是完善全国统一的绿色电力证书交易体系；五是建设绿色能源国际标准和认证机制，以此促进能源绿色低碳转型。
一是明确政府投入与使用者付费的界限。二是健全公用事业价格机制。三是推进非居民用水超定额累进加价，实行垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策，以此促进公用事业可持续发展。
四是促进公共服务均衡可及，以保障群众基本需求，同时更好地满足多样化需求。
一是创新公共数据价格政策，要建立健全能符合数字经济发展需求的数据市场规则。二是加快对符合公共数据要素特性的价格政策进行制定，以此来促进公共数据安全且高效地开发利用。
记者：完善价格调控机制的主要目标和内容是什么？
《意见》把促进物价维持在合理水平当作完善价格调控机制的首要目标，既考虑到价格的总水平，又顾及到重要商品的价格，主要涵盖了三个方面的内容。
加强价格总水平的调控工作。将价格政策与财政、货币、产业、就业等宏观政策进行协同发力，以提升价格总水平的调控效能。
一是夯实重要商品价格稳定基础。从产供储销的全链条着眼，依据以供应稳来确保价格稳、以价格稳来推动供应稳的思路，稳固生产，优化供给，强化储备，畅通流通，构建起促进市场价格稳定的长效机制。
一是强化重要商品价格调控工作。要统筹协调主要产销区以及相邻区域之间的重要商品联保联供事宜，加大储备的调节力度，强化对预期的管理以及市场的监管，以此引导价格能够平稳地运行。二是要落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，从而保障困难群众的基本生活。
记者：优化市场价格监管机制具体表现在哪些方面？
《意见》对市场价格监管机制进行了进一步的优化，为经营主体营造出了透明且可预期的监管环境，同时也保护了消费者的合法权益，这具体体现在三个方面。
一是对市场价格行为进行规范。通过公告、指南以及提醒告诫等多种方式来综合运用，促使经营主体能够依法进行经营；还对价格行为规则进行探索制定，以此为经营主体给出明确的合规引导。
一是强化价格监督检查工作。重点针对社会关注度较高的重要商品以及服务，大力增强价格监督检查的力度，依据法律对价格违法违规的行为进行查处。
三是推进高效协同共治，加强行业企业自律是一方面，社会监督与政府监管的协同配合同样重要，只有这样才能完善多元治理模式。
记者：《意见》对夯实价格治理基础作出了哪些部署？
《意见》将深化价格改革以及提升价格治理能力的要求相结合，从三个方面进行了部署。
一是建立健全价格监测预警体系。将重点放在宏观调控的需求上，增加价格监测的品种，对监测方式进行创新，拓宽监测的渠道，持续提高价格监测预警的时效性和针对性。
一是加强成本监审与调查工作。依据约束激励相并重的思路，对分行业的成本监审办法以及操作规程进行完善，构建起能够促进降本增效的激励机制，从而更好地发挥成本监审在事前的引导作用。二是强化重要商品的成本调查，进一步完善农产品成本调查的制度体系。
一是完善价格法律法规，要结合价格改革实践来进行。二是加快制定修订相关的法律法规规章。三是把改革成果上升为制度规定。
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