二零二零年三月，中央与国家层面发布指导性文件，为要素市场化配置改革设定了整体规划；二零二一年十二月，国务院办公厅发布配套方案，对要素市场化配置改革的具体步骤作出了详细说明。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》倡导，健全要素市场体系与规范，促进生产要素顺畅流转、各类资源优化组合、市场潜能全面激发。今年3月5日，国家领导人在出席十四届全国人大三次会议江苏代表团讨论时明确，必须深化要素市场化整合改革，积极消除地域壁垒、市场分割和恶性竞争。透彻领悟国家领导人有关要素市场化配置改革的核心指示，完整执行党和国家的长远部署，对于进一步深化全国统一大市场构建具有关键作用。
从推进要素市场化配置改革方面来讲,这对于深入建设全国统一大市场具有重要价值,需要进一步深化相关改革措施,确保大市场建设能够取得实质性进展
建设全国性统一市场，是国家领导集体基于整体与长远角度实施的关键举措。中央与地方联合发布的文件明确指出，要推动商品、生产要素及资源实现更广范围内的顺畅流转，致力于迅速构建起运作高效、规则公平、环境开放的整体性市场体系。最新举行的国家经济指导小组第七次聚会，就全面深化国内整体市场发展进行了安排，清楚表示需要整合各种生产要素的交易场所。
推进新发展模式的建设需要不断进行实践探索,其中优化生产要素的流通机制非常重要,这是当前中国打破地区发展隔阂的重要途径之一。通过构建全国性的市场规范体系，健全所有权保障、行业进入标准、竞争环境维护以及社会信誉管理等市场经济核心机制，能够推动劳动力、资本金、科技创新能力、信息资源等各项生产要素实现跨区域顺畅迁徙和优化组合。这有助于打破地域性壁垒形成的市场割裂，清除政府干预导致的行业隔阂，同时借助市场规律促进技术革新，增强综合生产效能。高层领导指出，需进一步推动生产要素按市场规则运作，健全市场运行的基本规范，彻底整治区域保护措施，促使各类生产资源在各地间顺畅迁徙和高效组合，以便更充分地融入全国性统一市场体系。构建要素交易场所和区域间协同机制，有助于达成人才资格相互认可、科技成就共同利用、数据资源价值提升等目标。着力打通国内经济循环，充分激发内部需求；并且迅速提升对外开放程度，发展国际经济循环，从而使得要素市场与商品服务市场在供需对接、区域协作、产业革新等层面达成更优动态均衡。
推进经济的高水平进步需要创新供给方式。要素通过市场化的方式进行调配，能够大幅度增强土地、资本、技术等资源的利用效能。国家领导人强调，要建立以信息资源为核心要素的数字型经济体系。所以，让信息资源进行市场化运作的尝试显得至关重要。发布《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等相关文件以来，我国正迅速推进数据产权分离机制的研究与设立，同时着手打造数据流转买卖的框架体系。数据要素的利用能带来整体效率的提高，借助工业互联网和人工智能等手段，有助于制造业实现智慧化革新，服务业达成数字化进步，农业完成精细化转变，进而催生出自动驾驶汽车、虚拟世界等新型产业形态，这构成了发展先进生产力的核心动力。这一结构性调整借助重塑生产机制、改进供给体系，持续增强国内经济运行的整体效能，显著改善发展成果的质量表现。
社会主义市场经济体制的制度革新非常重要。国家领导人强调，必须坚守社会主义市场经济改革的正确道路，关键在于妥善处理政府与市场之间的联系，确保市场在资源分配中占据主导地位，同时让政府的功能得到充分施展。推进要素市场化配置的改革，需要集中力量解决要素价格确定方式和产权保障体系等核心问题，以此化解市场体系内部存在的根本性难题。在资源分配市场化方面，借助强化土地、人力、资金等资源分配市场化革新，铲除政府干预和地域分割，推动资源自主迁徙和优化组合；在资产权益保障方面，构建以公正为根本的资产权益保障机制，补充知识产权维护系统，提升所有商业主体的创造动力。借助形成城乡一体的建设地块交易市场，瓦解城乡差别格局，达成土地资源对等交流。这些制度革新既彰显了市场在资源分配中的主导地位，又突出了政府的积极作用，促进有效市场和高效政府更紧密地融合，这表明我国社会主义市场经济体系在理论突破和现实探索中持续进步，为高质量发展奠定了更加周全的制度基础。
二、在要素市场化配置改革向纵深发展过程中,建设全国统一大市场面临若干关键障碍,具体表现为以下方面
如今，国内要素市场化改革已收获明显成果，土地要素领域，集体经营性建设用地交易、宅基地制度革新等有序开展；劳动力要素范畴，户籍制度变革不断深入，超大城市人才引进政策逐步完善；资本要素层面，注册制改革全面实施，间接融资比例显著增加；技术要素层面，持续完善专利法规，增设科研成果转化奖励机制；数据要素层面，数据所有权结构化分离制度、交易规范等取得关键突破。从推进要素市场化改革并加强全国统一大市场构建的需要考虑，当前依然存在若干难题。
区域划分观念阻碍了全国性统一市场的构建。综合来看，现阶段我国资源要素流通仍受制于区域划分观念，由此产生的地域性壁垒同建立全国统一大市场相悖。具体而言，在土地和劳动力这类传统资源分配领域，流动人口享受的城镇公共服务的比例不高，这类现实存在的供给不足，一方面妨碍了人力资本的合理分布，另一方面也直接扩大了城市与乡村之间的差距；在技术、信息等新兴资源交易环节，由于各省市间数据交易平台的操作规范缺乏统一，信息共享的约定书普及程度不高，这些突出的矛盾，限制了不同资源市场间的协同进步。
要素价值实现遇到体制性阻碍。目前的价格形成体系在土地、技术、数据这些要素市场方面不够完善，其根本原因在于，要素市场化配置改革的体制性障碍尚未根除，特别是政府干预和市场作用的界限不清、评估标准体系不完整、交易设施跟不上需求等几个方面相互影响，造成要素价值实现受到很大限制。在技术要素市场，因为缺少科学统一的评价机制，许多创新成果无法转化为市场价值，进而造成专利交易市场只重数量不重品质的状况，不仅导致低水平专利充斥市场，还使得那些真正具有重大突破的技术创新价值被严重低估，从而阻碍了创新性技术要素的流通和潜在转化能力。国家领导人强调，数据是关键性生产要素，属于基础性资源，同时也是战略性资源，并且是核心生产力。在数据要素市场，其价值实现过程存在诸多挑战，更为复杂，具体表现在数据归属权难以明确、数据价值评估缺少公认的统一标准、数据交易中的合规风险难以有效控制等方面，市场化价格的形成机制仍需长期努力。
要素市场转变进程较为缓慢，健全要素市场对竞争环境规范、财产权安排、现代化监管机制等有了更严格的要求。当前状况显示，要素市场化改革尚未形成具体执行计划，全国技术交易体系仍需改进，数据等要素顺畅流转的归属界定、价值评估、流转规范以及信用保障、监督体系有待健全，知识产权维护也必须强化。当前，要素市场对外开放水平还不够高，汇聚全球各类生产要素的能力需要进一步加强，不同要素之间配合运作的效果有待提高。尤其是数据这种新型生产要素，怎样能充分发挥作用来推动技术要素市场改变原有组织方式，进而形成技术要素市场的新类型和新模式，现在还没有找到明确可行的多种解决方法。
平衡风险防范与开拓进取存在困难。回顾我国改革开放历程，要素市场在处理安全稳定与进步突破之间的矛盾，一直是个棘手难题。过去很长时间内，传统要素市场一直处于主导地位，要素交易或跨区域转移必须经过逐级批准，这既削弱了要素市场的活跃度，也容易滋生权钱交易等现象，造成不同部门或地域间收益分配不均，还可能使这种状态长期持续下去，公平且规范的要素市场交易活动，既依赖技术层面的统一规范，也必须平衡好风险防范与鼓励创新的关系。实践探索和监管准则之间，时常出现某种偏差，采用能够即时响应的监管方法，运用多种变通的监管形式，以及适时修正监管强度，这些方面，对于平衡风险管理和创新推进具有决定性作用。
从进一步推动要素市场改革的角度,选择促进全国统一大市场发展的具体方法
当前，要素市场化配置改革已进入关键阶段。当前，全球供应链正在发生深刻变革，国际竞争态势面临重大调整，国内产业体系亟需实现根本性革新，因此必须高度关注市场运作效能的提高，确保竞争领域保持公正合理，推动市场准入不断放宽，一方面要借助完善要素交易机制等制度突破地方保护壁垒，另一方面要运用数据分析和分布式账本等先进工具优化资源分配，这样才能为全面深化全国统一市场构建奠定稳固基础。
完善制度间的协调体系，打造跨区域合作的新模式。研究中央统一安排与地方共同行动的机制，借助整体规划与区域尝试相结合，慢慢形成全国一致的要素交易规范。健全要素市场核心制度，需从规范要素产权登记流程、整合交易合同模板及违约争议解决机制、设定公正的市场进入门槛等方面着手，构建全国通用的要素确权体系、交易规范和监管机制，逐步减少并彻底根除地方保护性措施。大力推动跨区域资源流通合作探索，可在江浙沪地区、珠三角等区域建立跨区域资源交易市场，周期性检验实践成效，归纳可借鉴的先进做法。研究推行由中央政府部门主导制定全国统一规范，省级单位负责制定地方具体办法，县级机构着重落实监督管理的运作方式，运用“限制性措施约束加上鼓励性措施引导”的互补方法，慢慢构建起要素市场发展的灵活变动体系。
持续优化市场价值评估机制，实时调整资源价值反映指标。重点促进资源价值的市场化生成路径，迅速构建能反映资源稀缺程度与实际意义的评估机制。逐步改进土地、人力、资金等基础资源价值调整办法，完善城市乡村统一的建设用地价值形成办法，鼓励具备条件的区域加速消除人口流动障碍，促进形成多元化市场价值评估格局。改进科技类资产和数据类资源的评定及标价准则，持续改进专利资产价值评定机制，着力推动技术流通市场的建设；倡导并协助确立数据资源归属界定、价值衡量、流转买卖等规范，创建若干具备专业能力的数据资源流通平台；组建并引入专业化的第三方评定组织，研发合理化的新型资源价值评定方式与规范化作业步骤，保障市场化运作、客观公正及权威可信。强化资源价格变动监控与干预管理。要提升要素市场信息平台的建设水平，着力改进要素价格监测的预警功能，迅速增强价格异常波动的应急处置能力，严格实施市场垄断行为的预先控制与事后处置，加强要素市场不合规竞争行为的监督管理。
着力提升数字技术支撑能力，积极构建数字生态系统。迅速建设全国性的要素市场数字基础建设，为数字化进程提供保障。设立统一的数据要素管理机制，深入制定涵盖数据获取、保存、加工、流转等完整环节的技术准则或规范，更加清晰界定数据归属权、运用权、获利权的确认方法。运用区块链等科技手段进行数据归属界定，首先在长三角区域开展数据流转方式尝试，旨在构建区域间信息互通体系，随后逐步推动数据资源交易相关法规的制定进程。发展当代数据服务产业，设立数据财产价值评定、合法合规核查等专门服务组织，研究数据中介人员资格认证办法，推动金融单位设计数据典当融资方案，培养技术鉴定、资料合法化等新兴职位。建立国家层面要素流通平台，合并既有地方性平台资源，建设全国统一数字化交易网络，运用大数据技术模拟要素流转并即时提示交易风险。
主动寻求管理方式上的突破，着力提升危险防范水平，考虑到数字经济发展期间生产资源存在形态和流转途径发生快的变化，以协调危险控制与进步创造之间的动态均势为目标，加强陈旧监管体系的变革，研究适合当前要素市场的管理方式。注重不同领域的监管策略，对于土地、人力等常规资源，需要加强全过程管理，健全信誉体系；对于数据、科技等新兴资源，实施灵活审慎的管理方式，设定一段时间的考察阶段，支持并容许相关机构在限定条件下进行探索和改进，迅速归纳各地成功的实践经验。运用智能管理，借助数据挖掘及风险提示方法得出的结论，调整区块链管理点的分布，实现资源流转全过程受控和可记录。强化联合管理，探索拟定一致性的资源交易市场规范、信息互通规则等制度，致力于健全跨国信息传递等前沿地带的全球管理合作体系。
促进各种资源顺畅流转，不断改进整体资源利用水平。以在全国范围内实现资源合理分配为目标，着力消除政府部门间的隔阂和地区间的界限，研究建立高效、公正、长久的资源流通途径。提升资源流动的公共支持，设立覆盖跨地的就业信息网络，根据不同地方情况逐步推行居住证制度与社会保障区域协作，迅速去除阻碍劳动力自由迁徙的隐藏性政策问题。设计灵活的考核与调整系统，设立综合考量经济、社会及环境价值的全面考核框架，周期性公布资源调配状况；借助税费减免、资金扶持等手段，一方面推动资源流向产出效益高的区域，另一方面保障落后区域得到关键要素的补给。增强辅助手段力度，推动资源价格机制化转型，健全区域间环境效益分配体系，尝试构建地方经济增长收益分配体系，借助体制革新不断拓展资源流通优势，促成资源自由流动且规范、资源调配高效且公正的资源交易环境。（杨向阳，担任江苏省苏科创新战略研究院理事、南京财经大学国际经贸学院教授）
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