自《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》于2022年公布之后，各项改革措施逐步实施，全国统一大市场的发展获得了显著进展。值得注意的是，最近召开的中央财经委员会第六次会议所强调的“五统一、一开放”，和早先倡导的“五统一、一清除”，在表述上出现了重要调整。
怎样使“开放”切实变为促进增长的支点？中国宏观经济研究院市场与价格研究所副研究员胡飞参与经济高质量发展专家座谈时谈，从“去除”到“开放”，一个词的更替，反映出我国建设全国统一大市场在整体规划上的完善提升，表明我国市场体系的发展迈入全面深化的新纪元。
胡飞首先把注意力集中在了“怎样增强国内开放程度”这个议题上。他提出：国内开放，关键在于保证所有商业机构都受到同样的对待，享有均等的机会。这需要以市场准入负面清单机制为重心，建立稳固的“全国统一清单”的管理基础。清单上没有列出的行业，任何类型的商业机构都能够依照法规获得平等的经营权利，从而切实做到“规章制度面前没有特殊”。
胡飞谈到，近些年，国内市场进入门槛大体上不断降低。举例来说，今年四月公布的《市场准入负面清单（2025年版）》里，列入负面清单的项目数目从2022年版的117个减少到106个，每一项的削减都表明市场活跃度获得更多空间。
比如，相关机构正着力健全民企参与国家重点工程建设的持续保障体系，当前部分核能工程社会资金持有股份已超两成，工业装置更新、废弃物循环再造行业对民营单位的财政支持比例已逾八成，这些事实有力彰显了所有市场参与者机会均等的原则。
胡飞认为，要实现内部开放，必须坚决清除地方壁垒和市场分割现象，促使各种生产要素能够在不同区域间顺畅流动。要实现区域平衡发展，需完善协调机制，加强东中西部产业联动，支持中西部吸收东部产业外迁，推动转出地和承接地探索合作新模式；此外，还应强化跨区域基建和资源共用，使生产要素不受行政区域束缚，在各地区间顺畅流动和合理分配，促进全国统筹，畅通经济循环。
如今，区域协作已积累了众多经验，并收获了明显成果。比如，沪苏浙皖四地正联手推动数据安全可靠交互、算力资源协同建设、长三角“一网通办”等事项。这些举措既便利了生产要素的互通有无，也为全国统一数据市场的构建提供了有益参考。
胡飞探讨了对外开放的途径，涉及如何借助外部市场和资源。他强调，现阶段开放工作的核心，是逐步增强制度层面的开放程度。
这种开放方式与传统开放存在差异：传统开放侧重于边境上的关税、配额以及贸易简化等手段，而制度型开放则集中于产权维护、产业扶持、环境规范、政府购买行为、服务业准入等国内经济运作相关的制度性安排。
胡飞提及，海南自由贸易港计划在今年十二月十八日开展全区域实施封闭管理，这构成了推行规则体系、规范制度、管理模式及标准体系等体制型开放的关键步骤。
他视作，渐进式地深化体制性开放，传递出清晰信息：构建整体性国内市场并非自我封闭，而是要借助激活本土需求，善用本土及海外两大板块、整合本土与外部两种要素。积极融入国际先进经贸规范体系，有助于构建公开透明且运行平稳的全球顶级投资环境，从而吸引世界级生产要素，增强我国在全球资源整合的效能；同时，逐步放宽国内商品领域、服务领域、金融领域及人力资源领域的准入限制，将不断发挥超大规模市场的巨大效能与潜力，让更多国家参与到我国的发展进程中来，分享发展红利，为全球提供更多稳定预期，以此推动国内经济循环更好地引领国际经济循环。（实习生赵梓稀对本文亦有贡献）
微信客服
微信公众号
