不久前，像三一智造基地这类民间投资关键项目，正那般热火朝天进行着，始终是在为湖南经济社会的进度，不断地灌注入新的能量。照片所呈现的就是，于湖南省长沙市三一智联重卡产业园内部的生产景象。此照片为新华社记者余春生所拍摄 。
天津市滨海新区凭借京津冀协同发展，促使民营企业主动参与国家重大战略，推动民营企业踊跃开拓国际国内两个市场，多方施策助力民营经济达成“加速跑”。图显示的是天津云遥宇航科技有限公司工作人员在进行一款天气雷达设备的测试。拍摄者为新华社记者赵子硕 。
近期，国家发展改革委协同有关部门印发了《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，也就是《若干措施》，并提出了13项具有针对性的政策举措，其目的在于进一步激发民间投资的活力，提升整体投资的效益。11月11日，国家发展改革委举办了新闻发布会，邀请了有关司局负责人对《若干措施》展开了分析与解读。
破解民间投资准入难题
国家发展改革委固定资产投资司副司长关鹏进行介绍，《若干措施》给出了 13 项政策举措，这些举措能够被归纳成三个方面，分别是扩大准入、打通那些卡住的要点、强化保障 。
在准入进行扩大这一方面，针对民间投资存在的部分领域市场准入困难问题，《若干措施》作出如下提出。对于需报国家审批（核准）的、具备一定收益的铁路、核电这类重点领域项目，鼓励且支持民间资本参与其中，同时明确持股比例等要求。关于各地方规模相对较小、存在盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本对其建设运营进行参与。引导民间资本依照秩序参与低空经济、商业航天等领域建设，加快对向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单予以公布并进行动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头去承担国家重大技术攻关任务。
在让阻碍得以畅通方面，鉴于民营企业所遭遇的权益保障欠缺、创新支撑匮乏问题，《若干措施》作出提议，强化对网络型基础设施运行调度工作的监管，以此保障民营企业于电力并网运行、油气管网设施运用、运力资源调配等层面的合法权益；激励并扶持民营企业加速构建一批具备较强行业带动能力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所朝着民营企业给予市场化中试服务；支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商打造综合性数字赋能平台，支持更多民营中小企业加速数字化升级改造 。
在强化保障这一方面，对于民间投资项目存在的投融资支持不足的问题，《若干措施》作出以下提议，要加大中央预算内投资给予符合条件的民间投资项目的支持力度，还要用好新型政策性金融工具，以此来支持一批符合条件的重要行业之中、重点领域里面的民间投资项目。
鼓励民间资本参与重点领域项目
《若干措施》有所提议，民间资本去参与重点领域项目，其持股比例能够在10%以上。关鹏进行表述，这项政策针对鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设提出了清晰要求，充分释放出促进民间投资发展的信号。
一，是聚焦重点领域，此重点领域呢，乃文件里所明确讲过的，需报国家审批，确切说是核准的一些领域，像铁路、核电等这一类领域，其相关政策范围是明确的。
其次是着重凸显具备一定收益，上述那些领域当中的项目主要是基础性、公益性、长远性项目，在这些项目里存在一些带有一定收益的，民间资本对此存有参与意愿，政策主要是针对这一类项目来讲的。
其一，是强化有关专项论证，其二，针对这些重点领域的项目，其三，应当就民间资本参与的可行性给予特别论证，其四，并且要在可行性研究报告或者项目申请书中专门作出说明，其五，“也所以说道，我们规定在项目的前期工作阶段便需要去研究论证引入民间资本这件事情，为民间资本提供更多的参与机会。”关鹏讲道。
四，突出表明要同实际情况相结合，鉴于不同领域具体项目之间存在较大差异，且民营企业参与意愿以及能力也各不相同，所以在每一个重大项目引入民间资本之际，应当依据项目真实状况，以及民营企业参与意愿，还有有关政策要求等来明确确定具体项目的持股比例。
有一种情况是，针对那些具备一定相关条件的项目，会给予支持以便提高持股所占的比例。在经过了全面且深入的论证之后，对于某些符合条件的项目而言，其持股占据的比例能够处于10%以上。关鹏进行介绍时表明，近些年来，国家发展改革委始终坚持不懈地推动核电等重大项目去引入民间资本，其中存在一些核电项目，其最高参股所达到持有的比例已经达到了20%。
“需着重指出的是，于鼓励并支持民间资本对重点领域项目建设予以参与之际，同样不偏不倚且积极地支持诸多不同类型经营主体跻身项目建设进程里，借此推动各个所有制经济可以优势互补以及共同发展。”关鹏表示称 。
投融资政策支持更“给力”
为了能够往更大程度上加大对于民间投资的投融资金融政策支持力度，《若干政策》着重表明，要强化投资政策、财政政策以及金融政策之间的协同配合能力，全面并且系统地统筹运用好各类资金的来源渠道以及各种金融服务方式，进而在进一步的层面上增强促进民间投资政策所具备的针对性以及有效性。
投资政策这块，国家发展改革委要把中央预算内投资利用好，对于符合条件的民间投资项目给予积极支持，以此发挥出政府投资对社会投资的引导带动功效；新型政策性金融工具那里，截止到10月29日，5000亿元新型政策性金融工具资金都已投放完了，其中安排了一定规模去支持符合条件的重点领域民间投资项目，有力地促使了这些项目落地施行。
在政府采购政策范畴内，进一步增强政府采购对中小企业的扶持力度。关鹏作出介绍，对于超过400万元的工程采购项目里适合中小企业予以提供的部分，严格依据规定，预留该部分采购项目预算总额的40%以上，专门朝着中小企业在采购方面进行安排，激励地方政府依据实际情况在进一步提升预留份额层次上有所作为。对采购单位来说鼓励其把关于民营企业的合同预付款比例拔高到合同金额的30%以上。
对于信贷政策来讲，其一，要充分利用支持小微企业融资的协调工作机制。国家发展改革委、金融监管总局共同努力，强化产业政策与金融政策的对接协同，组织各地将符合条件的小微企业推荐给银行。银行方面，优化审批流程，畅通信贷资金直达渠道，持续提升金融服务水平。其二，银行业金融机构需要制定民营企业年度服务目标，全面且精准地落实普惠信贷尽职免责以及不良容忍制度。其三，要推广“创新积分制”，引导金融资源精确聚焦于服务科技型企业。
至于直接融资这方面呀，要接续地落实好，那种突破关键核心技术的科技型企业上市融资，还有并购重组的“绿色通道”政策哩，还要积极地去支持更多符合条件的民间投资项目，使其能够发行基础设施REITs，进而进一步地拓宽民营企业的融资渠道，让投融资循环能够畅通起来。
关鹏声称，国家发展改革委会于投贷联动合作机制的基础之上，去打造国家投融资综合的服务平台，且要强化与全国融资信用服务之类平台的互联互通，进而推动投融资高效对接，更精准地给民营企业投放信贷资源。（本报记者 孔德晨）。
《人民日报海外版》（2025年11月12日第03版）
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