新华社于7月9日在北京报道，主题为：打破障碍，疏通渠道，推动资源流动——聚焦加快构建全国统一大市场系列观察之四。
新华社记者
人是市场中的关键和活力所在。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，要完善城乡一体化的劳动力市场，并具体指出要构建一个统一、规范的人力资源市场体系，以推动劳动力和人才在不同地区间的自由流动。
记者近期深入多地调研发现，在就业创业、社会保障、医疗服务等与民众生活紧密相关的多个领域，一系列改革措施正在迅速实施，持续打破体制机制的束缚和潜藏的障碍，推动劳动力和人才在更广阔的空间内自由流动，为推动经济高质量发展提供了强有力的支持。
优服务，促进更大范围人岗适配
35天时间，招聘1.02万人。
今年春节期间，成都比亚迪电子有限公司面临着巨大的用工需求。在人社部门的积极协调下，该公司仅用了短短35天便成功填补了1.02万个岗位空缺。在这些新员工中，有37%来自成都市，而其余63%则分别来自四川省内的其他市州以及省外地区。
这场“跨区域、批量式”的招工活动，生动地展现了在统一大市场背景下，就业服务质量和规模的提升与拓展。
四川省就业服务管理局的相关负责人指出，企业若要进行大规模生产，必须突破地域限制，优化劳动力配置。四川正持续加强服务产业的方向引导，推动劳动力在不同区域间自由流动，以实现人与岗位的更优匹配。
以川渝两地为参照，两地已成功构建就业大数据平台及就业预警监控系统，实现了川渝两地离校后尚未就业的高校毕业生就业数据信息的互通共享；同时，发布了“促进青年就业35条”政策，在创业担保贷款利息补贴等方面取消了户籍的限制。
《全国统一大市场建设指引（试行）》中明确指出，要优化就业公共服务的整体架构，并致力于打造一个覆盖全国的就业公共服务平台。
去年11月份，我国全国性的就业公共服务平台正式开启试运营阶段。时至今日，该平台已整合了包括就业创业指导、社会保险政策、人才人事管理以及劳动关系处理在内的四大服务板块，共计39项服务内容。这些服务项目能够为劳动者和用人单位提供包括但不限于招聘求职、失业登记、职业资格证书查询以及失业保险金申领等一站式服务。
在构建统一大市场的过程中，众多地区正积极尝试跨区域的岗位共享机制、供需信息的互联互通，以及人与岗位的精确匹配，旨在更广阔的范围内促进劳动力资源的优化分配。
位于广西河池市的凤山县，深圳市龙华区携手当地共同构筑了“龙凤就业+”服务新平台，成功设立了针对就业扶持的专门服务中心，并构建起稳定的劳务输出供应体系。
据悉，粤桂合作促使38.86万农村劳动力前往广东地区务工，34.84万名农村劳动力在广西境内实现就近就业，而5.07万名农村劳动力则在外地找到了工作机会。
今年2月，在华东地区，江苏省的无锡和连云港两市的人社部门共同合作，迈出了跨区域劳务协作的第一步。他们联合组织了25家重点企业和人力资源服务机构，前往贵州和云南两省，举办了专门的招聘活动。这些活动共提供了2400多个工作岗位，涉及机械制造、高端装备、文化旅游等多个产业领域。
在推动就业协作创新实现重大突破之际，相应的支持系统亦在不断完善之中。依托大数据、人工智能等先进技术的助力，构建的全方位就业服务网络正逐步从广泛覆盖向精准对接转变。
在重庆，相关部门运用数据联动等手段，对51项业务办理所需证明材料进行了精简，同时，创业开业指导等10项服务实现了无需提交任何材料即可办理。此外，动态整合了全市超过2200万劳动力的就业需求和370万余户经营主体的用工需求，实施了精确的人岗对接和智能化的信息推送服务。
浙江地区的人力资源大型市场已全面引入DeepSeek高级模型，借助其强大的深度学习与数据分析能力，助力用户更深入地掌握政策信息；同时，模型还能同步调整各单位的招聘要求，从而实现更加精确的人岗对接。
人力资源社会保障部就业促进司的相关负责人指出，在接下来的工作中，他们计划借助劳务协作的机制，大力推动就业公共服务的合作，以此来促进区域间资源共享、信息交流以及标准的统一。同时，他们还将致力于实现各省与全国就业公共服务平台的全面对接，确保人岗匹配的“高速路”畅通无阻。
破壁垒，消除人才流动“堵点”
张女士通过手机登录“浙里办”App，短短几分钟便顺利完成了灵活就业人员社保的参保流程。她是一位来自江西的自由职业者，即便没有杭州余杭区的本地户籍，也能如此轻松地参保。面对这一便捷的服务，张女士不禁笑着感叹：“真没想到这么方便。”
为彻底消除制度性障碍，确保人才流动的顺畅，消除“瓶颈”和“关卡”，这是打造一体化人力资源市场的核心所在。
《全国统一大市场建设指引（试行）》中规定，彻底废除就业地参保时的户籍限制，并对社保关系的转移和衔接政策进行优化。此外，还规定各地方不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设立任何阻碍人才流动的政策障碍。这一政策被视为推动全国人力资源自由流动、维护灵活就业群体权益的重要措施。
黄先生抵达大渡口区社保中心，寻求关于将他在成都的养老保险账户迁移至本区的帮助。工作人员向他解释，通过访问“渝快办”平台中的“川渝通办专区”，便可轻松完成转移，整个过程仅需一个小时即可完成。黄先生如此说道。
近期，川渝区域针对养老保险关系转移中耗时最久的资金划拨环节进行优化，推出了“转移业务优先处理、年度应转资金统一结算”的定期结算新模式。此机制下，资金结算平均仅需3天即可完成，显著提升了企业员工基本养老保险关系的转移和接续效率。
取消户籍限制，使得灵活就业者得以在其就业所在地参保，从而不再受户籍制度的束缚影响社保权益。李长安，对外经济贸易大学国家对外开放研究院的研究员指出，此政策削弱了“属地化管理”的观念，促进了“人随岗动、保障随人迁移”的实现，有助于推动人力资源在区域间的流动和资源的优化分配。
众多城市将社会保障与居住、医疗等权益相连接，并废除了户籍门槛，这表示自由职业者在购房、医疗照顾以及子女教育等领域可以公平地享有公共资源。
在川渝这片区域，两地成功实现了工伤保险协议医疗机构之间的跨省工伤费用结算服务。
在成都治疗工伤时，患者需先自费，随后返回重庆进行报销，如此一来，往返奔波、耗时较长、费用也较高。然而，如今情况有了很大改善！来自重庆市大足区的工伤患者兰云福，已患有职业性尘肺病多年，他成为了四川省首位能够享受工伤保险跨省异地就医直接结算待遇的职工。
去年4月1日，我国全面推行工伤保险跨省异地就医直接结算试点项目，当天便实现了线上协同，人社部门迅速为他完成了异地就医的备案流程。紧接着，他在四川省康复医院顺利使用医保卡进行了就医并入院治疗。目前，他已与儿子一同迁居成都，享受到了更加便捷的医疗服务和报销政策。
随着经济社会的迅猛发展和深度融合，区域间人才流动的速度正在加快，同时，对于区域人才政策之间实现协同配合的要求也在不断上升。
以工程师职称互认这一广大专业技术人才关注的议题为例，去年度的11月份，共有207名香港工程师成功通过了粤港澳大湾区工程职称的评价，从而获得了内地相应工程领域的职称认证。在京津冀地区，专业技术人员得以在三地间自由流动，无需更换证书。当他们寻求晋升更高一级职称时，只需凭借原有的证书即可直接提交申请。
劳动力流动不仅是市场经济发展的必然需求，更是确保劳动力资源得到合理分配的关键条件。重庆市人力资源和社会保障局的相关负责人指出，未来他们计划在更广阔的领域内，积极促进与更多地区及单位的职称相互认可，以实际行动确保人才资源能够自由、顺畅地流动。
强协同，让“通办”成为常态
王巍女士及其家人一大早乘坐高铁抵达了北京，她们来自河北石家庄。带着之前做过的检查报告，她们来到了北京协和医院。令人惊讶的是，她们无需办理任何异地备案手续，便可以直接使用社保卡挂号并等待就诊。
今年五月，王女士在北京就医的经历彻底颠覆了她对异地求医之难的看法。她向人透露，在北京就医的流程与石家庄并无二致，只需刷自己的社保卡即可轻松就诊，大大减少了繁琐的程序。而且，后续还可以通过网络进行咨询，这样便免去了两地奔波的劳顿。
促进人力资源在全国范围内的自由流动，需同时破解“瓶颈”问题，并优化“体系”运作。近期，社保卡功能不断丰富、数据共享逐步实现、政务服务平台相互认可等系列制度性协同改革持续深入，“一卡通服务”、“一网通办业务”、“同标准处理流程”正逐步从试点阶段过渡至常规化运行。
截至2025年第二季度结束，我国社保卡持有者总数已突破13.9亿人，电子社保卡的发放量更是超过了10.9亿张。作为“最广泛使用的政务服务渠道”，社保卡已全面涵盖了人社服务、医疗药品购买、交通出行、文化娱乐等多种功能，在众多城市中已成为民众办理事务的便捷凭证。
一卡互联互通，其背后数据活跃流转。作为国家社保公共服务平台的核心枢纽，至2025年5月底，已实现99项全国性及跨区域的社会保险服务全面开通，累计服务人次突破83.36亿。
在广东省，"粤省事"平台汇集了医疗保险、社会保险、住房公积金、税务等多个领域的百余项便民服务，其日平均查询与处理业务量超过三百万笔，且实现超过九成的"零跑腿"率。
成渝地区的人社一体化平台建设正稳步推进，此过程中，就业服务、社会保险、人才发展以及劳动关系维护等四大公共服务体系得到加强，并促进了这些服务的相互连接与共享。
在长三角地区，超过一百项常见政务服务和应用已实现跨省“一网通办”服务。到2024年底，已有40种常见电子证照实现了共享和互认，以及78项居民服务事项可通过一张卡片实现通用。
从“通卡”演变至“通办”，从“信息通”过渡到“制度通”，统一服务规则不仅增强了民众的满意度，同时也为人力资源的顺畅流动提供了全面而有力的保障。
人们行动起来，市场也随之充满活力。以人为核心的制度构建正在有序进行。随着一体化服务体系的不断完善，全国统一大市场的人力资源基础愈发稳固，为推动高质量发展提供了源源不断的动力。
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