怎么理解纵深推进全国统一大市场建设？求是杂志编辑部给出答案

怎么理解纵深推进全国统一大市场建设

《求是》杂志编辑部

现在社会，市场是最宝贵的财富，规模巨大的市场是我国经济进步的重要特点，也是在国际上竞争能够凭借的长期资源，一定要好好运用这个特点，并且持续加强这个特点。

创建全国性统一市场，是国家领导人同志领导下的党中央从整体和长远角度制定的关键决策，是建立完善社会主义市场经济体系的必要条件，也是形成新发展模式、促进经济高质量发展的重要支撑。国家领导人多次发表重要讲话，为建设全国统一市场指明了方向。二零二二年三月，中央与国务院颁布了《关于迅速建设全国统一市场的建议》，其中界定了整体规范、核心指标和关键环节，既是行动纲领，也是实施方案。二十大再次着重提出需建立全国统一市场，二十届三中全会进一步安排了构建全国统一市场的重大革新步骤。现阶段，国家一体化市场的发展已收获显著成果，其整体性和集中优势日益明显，不过依然存在部分行业法规体系不健全、生产要素流通机制进展缓慢、区域壁垒和市场割裂现象持续发生的状况。妥善解决这些挑战，对于促进我国市场实现从量变到质变的提升具有关键作用。

《全面深化国内统一市场发展》篇章，为某位国家领导于2025年7月1日于二十届中央财经委员会第六次会议中所作指示的组成部分。这篇文章里，国家领导人详细说明了发展全国统一市场的深层意图，提出了“五项一致、一项拓展”的核心原则，就是让市场基础规则相同、市场设施一体、政府行为标准一致、市场监管执法统一、要素资源市场整合，并且要不断加大对内对外的交流合作，同时指出了推进全国统一市场建设必须长期遵循的指导思想和需要持续开展的工作计划；还提出了“六个方面”的关键任务，包括集中处理企业恶性低价竞争问题、集中处理政府采购招标问题、集中处理地方招商活动问题、促进国内国外贸易融合、弥补法规制度不足、纠正政绩观偏差，这些任务针对统一大市场建设的重点和难点，决心解决长期存在的难题，是眼下最需要优先处理的。各地区各单位需联系具体情况认真研读国家领导人核心文章内涵，透彻掌握“五项一致、一项放开”主要规范和“六个方面”核心举措，持续强化全国统一市场拓展的各项行动，为塑造新发展形态、促进高品质发展注入强大动能与生机。

如何把握有效市场和有为政府的关系

构建全国性统一市场，核心在于促使资源在更广阔空间内顺畅流转和优化组合，从而更充分地发挥市场在资源分配中的主导作用。然而市场并非完美，可能出现功能失调、秩序混乱等问题，这就要求政府部门介入，经由健全制度规范、保障公平竞争、纠正市场不足等途径，为市场正常运行奠定基础。唯有促进灵活市场与积极管理相得益彰，使“隐形力量”与“显性力量”相互配合，整体市场体系的完善才能不断深化。

建立规范化的市场参与规则，执行“全国统一清单”的治理方式，属于构建统一市场体系的根本措施。2025年4月24日，公布了《市场准入负面清单（2025年版）》，新版清单中的条目从2022年版的一百一十七个降低到一百零六个，削减了十一个。新华社发 宋博/制图

市场发挥关键作用在于其有效性，要深入实施全国统一大市场发展计划，必须有效处理阻碍市场功能正常运作的障碍。现阶段，国内市场存在明显的不均衡现象，要素资源市场的成长较为缓慢，这是妨碍全国统一大市场建设进一步深化的主要瓶颈。国家高层领导强调实现要素资源市场一体化，这一指示具有很强的现实指导意义。需要改进资源要素的配置方式，完善集中且运作顺畅的要素资源交易市场，尤其要迅速构建数据这类新型生产资料的市场交易机制和规范体系，推动资源要素集中到先进生产力上，市场基础设施的高水平互联互通，是保障商品与要素资源顺畅流转的基础条件。“十四五”时段，我国现代物流系统建设收获显著成效，今年全国社会物流总额预估可达380万亿元，五年间累计增加约80万亿元，有效推动了商品要素资源的流转。然而，必须认识到，市场基础建设“最后一公里”尚未完全畅通、各类交易平台缺乏融合等问题依然存在。国家领导人提出“统一市场基础建设”，旨在精准化解这些瓶颈问题。必须注重提升市场运作效能，促进物流、资金、信息三者畅通，完善当代商业流转构造，减少社会整体物流开销。

政府职能的核心在于主动作为，要深入实施全国统一大市场发展，必须纠正行政不作为和过度干预的情况。要更有效地发挥政府作用，关键是要明确哪些方面应该介入，哪些方面应该放手。应该做的方面，就是要持续构建法治化经济环境和诚信化经济体系，健全市场规范，维护公平竞争环境。近些年，我国在制定《公平竞争审查条例》方面持续发力，同时出台了《关于健全社会信用体系的意见》；不断更新5版市场准入负面清单，集中消除了4200多项阻碍全国统一市场和公平竞争的规定与行为；市场基础制度规则不断优化，监管标准更加明确，然而公平竞争、社会信用等领域的监管仍存在不协调的情况。在此，国家领导人清晰指示要整合市场根本规则，并且着重指出需要弥补法规体系中的不足之处。需要从全局出发，营造一个更加公正、更具生机活力的市场氛围。要迅速健全全国性统一大市场的根本规则体系，增强规则标准的强制力，促使产权保障、公正竞争、品质规范等制度实现一致化。不应当过度干预，需要重视市场在资源分配中的主导地位，防止“看得见的手”管得太宽。某些时期，部分地方和行业，“看得见的手”变成了难以控制的力量，严重阻碍了全国统一市场的形成。例如，一些地方政府对经济事务包办代替，个别甚至直接参与资源调配，破坏了市场正常规则。某些行业和区域存在行政权力过度使用、裁判不公的情况，无序征收费用、随意处罚、胡乱检查、非法查封的事件屡见不鲜。对此，国家负责人提出“规范政府履职标准”、“整合市场监督管控”等指示，直击要害，为政府行动设定了范围、界定了准则。必须关注政府运作的标准化，清楚界定地方当局促进经济进步时哪些行动可行、哪些行动不可行，制定市场监督处罚的衡量标准，确保尺度统一。

调整好公共机构与经济体系之间的互动，约束公共机构的活动方式、改进公共机构的角色定位更为重要。这由于公共机构的功能具备引导性，经济体系的功能具备自主性，公共机构只有在自身负责的范畴内更加有效地运作，才能让经济体系在资源分配中发挥主导作用。需要清晰划分公共权力与私人活动的范围，持续深入地推进各项改革措施，迅速建立起高标准的社会主义市场经济体系，并持续优化市场高效运作和政府职能发挥的配套机制。

如何把握全国统一市场和地方竞争发展的关系

维系好中央与地方的互动，关乎全国统一市场的构建。全国统一市场，精髓在于“一致”，唯有秉持整体统筹，市场才能彰显其长处。持续深化全国统一市场的发展，既要强化党中央的统筹指挥，也要激发地方的积极性，将区域发展纳入国家整体规划。

从发展脉络来看，区域间的相互角逐是我国经济前进的主要动力，不过也引发了一些区域壁垒和流通不畅的现象。自改革开始以来，得益于权力下放、税收划分等政策支持，各地纷纷以提升经济指标为核心任务，积极运用吸引投资等手段推动经济扩张。由于过分关注短期成效和自身利益，区域壁垒与市场分割的情况反复出现，难以根除。某些地区要求企业必须注册本地公司才能获得政策支持并开展经营，部分区域则对企业流动和离开设置障碍，另一些地方在招标时借技术要求和资质审核之名进行差别对待，此类现象不胜枚举。这些做法虽然暂时减轻了地方发展负担，但从整体和长远角度分析，却损害了公平竞争秩序，降低了资源优化配置水平，延缓了全国统一市场的形成步伐。

全面深化全国统一大市场发展，关联中央与地方、地区之间的根本性变革，必须首先制定整体规划，保障国家法律一致、政策统一、市场一体化。在中央层面，需持续优化全国统一大市场的基本规则，纠正混乱的竞争行为，并同步处理税收分配、数据统计、工作成效评估等核心问题，完善符合全国统一大市场要求的持续运作机制。国家领导人提出若干核心准则，同时关注当前的关键挑战，着重指出需严治政府采购招标的混乱状况、地方招商引资的失序行为等，为克服地域壁垒与市场分割这一长期难题提供了关键路径。在处理政府采购招标的弊端时，必须集中处理低价中标、以劣充优、权钱交易等主要问题，并强化对中标结果的公正性评估。为整治招商领域不良风气，需出台覆盖全国的地方引企规范，清晰界定可予支持与应禁止的操作，完善财政扶持的规章制度，强化对外引企信息的公开透明。

近些年，我国新能源系统建设步伐加快，能源市场体系趋于统一开放。“北气南下”能源通道是“十四五”期间重点建设的能源工程，也是“四大能源通道”中东北通道的关键部分。2025年7月9日，在“北气南下”能源通道的黑河起始站，一名综合维修工程师正在对设备进行例行检查。新华社记者王松摄

纠正不合理的市场竞争及干预举措，并非意在压制地方发展的积极性，而是旨在引导其迈向健康竞争、优质发展的正确方向。构建全国性统一大市场，不仅能够全面提升市场运作效能，更能为各地发挥自身长处、融入全国产业体系提供优越环境，最终使所有区域受益。实际操作中，只要各地敢于将追求“政策优惠”转变为建设“改革前沿”，将维持“固步自封”转变为推动“内外联动”，便能够开拓更宽广的发展领域，捕捉更多元的成长契机。各地需增强整体思维、宏观意识，依照中央关于构建全国统一市场的指示精神，不断改善商业环境，合法实施招引企业举措，避免招引企业领域出现恶性角逐情形，凭借卓越的制度支持与制度革新，招徕更多优秀企业前来投资。必须稳固明确自身在整体国家进步中的核心角色，全面权衡比较各种有利条件、资源环境可承受程度、产业根基、抵御灾害和风险的能力等要素，积极对接并融入当前的新型发展模式，坚决杜绝贪图规模和外来、低水平重复制造以及过度相似化竞争，避免形成“小而全”的封闭式小范围循环，尤其不能借“内部循环”之名搞地区性隔绝。

如何把握强大国内市场和深化对外开放的关系

国内市场潜力巨大且对外开放程度持续加深二者互相促进，彼此增益。近些年，国家一方面着力消除制约国内经济循环的瓶颈问题，另一方面又大力推动更高层次的对外开放，使得内外贸易均取得良好进展。2024年，全国社会消费品零售总额达到48.8万亿元，货物进出口总额首次跨过43万亿元的里程碑，稳固保持全球第二大消费市场以及全球第一大货物贸易国的头衔。同样需要认识到，外部限制措施不断升级增加了供应链中断的可能性，国内经济循环不够顺畅削弱了产业整体抗风险能力，在促进国内外市场融合的过程中，公司仍然受到资金、规范、分销、管理等多重限制。局面越是错综复杂、外部需求越不稳定，平衡发展国内经济和扩大国际交流合作就越发关键。

这篇文章里，国家领导人将不断拓展对内对外交流作为“五统一、一开放”的核心准则，着重提出“促进国内国际市场融合”，这表明其对国内市场强大与对外开放深入之间紧密联系的透彻理解。构建全国性统一市场，并非自我封闭的独立体系，也不是与外界完全隔绝的内部循环，而是要依托国内循环的顺畅，更有效地连接国内与国外两个市场，促成内外循环的良性互动，相互推动发展。需要在促进对外和对内贸易规则制度协调统一、推动对外和对内市场渠道相互连通、改善对外和对内贸易统筹发展条件等方面不断下功夫，促使达成整体性发展目标、让企业能够同时运用两种经营模式。

促进国内国际市场融合是全面深化全国统一大市场构建的根本需要。商务部于2025年举办的“外贸优质产品中国巡展”是推动内外贸结合的重要举措。图中显示，4月27日，“2025湖南国内国际市场融合促进博览会及外贸优质产品中国巡展湖南站”开展期间，采购方（左侧第一位、左侧第二位）向参展企业咨询湘绣制作工艺。新华社记者薛宇舸/摄

国内市场潜力巨大，能够吸引全球优质资源要素，从而增强我国在国际竞争中的地位，并提升合作层次。当前全球产业链供应链正经历深刻变革，单边主义和保护主义有所蔓延，国际经济贸易环境充满变数，此时国内市场的稳固发展为高水平对外开放提供了坚实后盾。地方保护主义与市场分割阻碍了产业链供应链的协作，新型生产要素的流通也遭遇不畅，这些问题限制了国内国际双循环的相互促进。这就需要持续强化国内市场建设，不断促进国内市场的高效运行和规模扩大，让商品、要素、资源能够在更广阔的范围内自由流动，从而提升产业链供应链的韧性和安全程度，增强在开放条件下动态维护市场稳定和经济安全的能力。

从另一个角度来看，促进更高层次的对外交流合作，尤其着力推动体制层面的开放，有助于加速相关领域的革新进程，健全国内市场的根基体系，增强国内市场的整体质量，增大全国一体化市场的覆盖范围和带动作用。在生产层面，这能让公司更容易调配全球资源，促使国内外公司处在相同条件下竞争，激励企业持续革新技术、优化管理方式、增强产品品质来增强自身实力；同时，这有助于消除各种市场障碍，促使相关行业加速提升水平，改进供给系统的品质和效能。消费者能买到更多种类的优质商品，这满足了他们对产品和服务的高标准要求，从而有效刺激了消费欲望。需要把制度型开放作为工作重心，积极依照国际先进经贸准则进行对接，逐步增加我国商品市场、服务市场、资本市场以及劳动力市场的对外开放程度，迅速健全高水平对外开放的机制体制，以便让国内与国际市场更加紧密地融合在一起。

如何把握当前重点任务和中长期目标要求的关系

构建全国性统一市场是一项整体性任务，要处理好短期核心工作和长远规划目标之间的联系。长远规划目标并非空洞的，必须依靠持续攻克核心工作来达成、来落实；短期核心工作是有依据的，必须以长远规划目标为方向去安排、去突破。这篇文章里，国家领导人既说明了必须长期遵循的“五统一、一开放”核心准则，又指出了“六个着力”关键事项，展现了现阶段关键任务与长期规划之间的内在联系，把握了解决难题的关键环节和入手处。要同时注重预期成效与实际困难，兼顾短期措施与根本治理，当前行动与未来愿景，持续深化全国统一市场的构建工作。

现在，国家面临的形势更加错综和严峻，对如何处理眼前关键工作和长远规划的关系有了更严格的标准。首先，必须做好全面协调的规划，持续努力达成“五个一致、一个放开”的基础标准。另需注重关键环节的突破，以此促进整体工作显著增强，从普遍反映突出的难点问题入手，针对实践中阻碍全国统一大市场构建的瓶颈问题，依照“六个着力”的安排原则，实施有效对策，集中资源加以解决，务必保证各项核心任务得到落实、取得成效。

例如，处理公司无序争斗问题。争斗是市场运作的关键方式，不过存在一定限制。混乱的争斗，不仅压缩了公司盈利范围，也不利于公司持续进行技术创新，还破坏了产品品质和客户服务，从长远角度会损害顾客利益。中国汽车流通协会统计显示，2024年汽车行业利润率仅4.3%，这个比例低于整个下游工业，也弱于2023年时的状况。假如行业长期处于混乱竞争状态，将造成社会资源大量消耗，市场机制无法正常运作，经济效率随之降低，还会阻碍全国统一大市场的发展，影响“五统一、一开放”长远规划的实现。借助法规约束、市场监督以及行业自我管理等多种机制，促使公司主动适应市场动态，以技术革新和产业提升达成高档优质高价的经营目标，规避简单重复的低层次市场竞争，确保市场环境公平合理，为构建完整统一的市场体系清除障碍。

例如，需要纠正政绩评价标准上的错误。政绩评价标准是否恰当，对于全国统一市场的构建具有决定性作用。当前情况下，由于政绩评估的负担、地方财政的困境以及资源争夺的欲望，部分地区仍然采取各自为政、划定地界的方式，形成封闭的小市场与自我封闭的循环。这些情况在不同程度上阻碍了全国统一市场的建设，其根本原因在于政绩评价标准的错误和激励与制约措施的偏差。要帮助干部形成和执行正确的政绩理念，在建设统一大市场时多考虑长远规划、进行宏观思考，少计较短期利益、进行微观计算，擅长把地方和单位的工作结合到国家整体发展布局中。需要健全鼓励和规范制度，把执行全国统一大市场建设成效作为衡量高质量发展和干部工作表现的重要标准，对于违反规定进行招商引资、实行区域保护、出现新领导不接续前任工作等情况立即指出并加以纠正。

全面深化国内市场一体化进程，既是关键任务，也是长期斗争。必须将认识和行动与中央的指导方针保持一致，强化沟通协作，凝聚发展力量，持续巩固达成卓越发展、促成新型现代化的根基。