价格治理属于宏观经济治理的重要范畴。为了能够进一步推动价格改革的深化，使价格治理机制得以完善，中办和之国办印发了《关于完善价格治理机制的意见》（以下简称为《意见》）。那么，《意见》出台的背后有着怎样的背景呢？又部署了哪些关键的举措呢？记者对国家发展改革委的相关负责人进行了采访。
记者：《意见》出台的背景是什么？
价格在市场经济条件下对资源配置效率起着关键作用。2015 年，中共中央和国务院印发了《关于推进价格机制改革的若干意见》，全面部署了深化价格改革的相关工作。10 年以来，价格改革不断向纵深推进，并且取得了非常显著的成效。市场决定价格机制进一步得到完善，全社会有 97.5%的商品和服务价格是由市场形成的，这极大地优化了资源的配置，并且有效地激发了市场的活力；在近 10 年里，全国 CPI 年均涨幅大约为 1.6%，为经济社会的健康发展提供了有力的支撑；构建起了科学且规范的政府定价机制；创新出了促进绿色发展的价格机制。
新时代新征程中，构建高水平社会主义市场经济体制需要完善价格治理机制，以更好地发挥价格信号的作用；健全宏观经济治理体系也需要完善价格治理机制，从而引导价格总水平和重要商品价格合理运行；更好地满足人民美好生活的需要同样要求完善价格治理机制，以便做好重要民生商品的保供稳价工作。中办和国办印发了《意见》，其目的是统筹谋划并完善价格治理机制，将未来一段时间的价格工作方向明确下来，同时系统地部署重点任务。
记者：完善价格治理机制把握的原则和主要内容是什么？
《意见》明确，完善价格治理机制需坚持以下原则。其一，要坚持社会主义市场经济改革方向，将能由市场形成价格的全部交给市场，以此促进先进优质生产要素能高效顺畅地流动，有效为全国统一大市场建设服务。其二，需坚持系统观念并综合施策。其三，要坚持问题导向且改革创新。其四，必须坚持依法治价。
《意见》的全文内容涉及价格改革、价格调控、价格监管等价格工作的各个领域。它部署了要健全 4 个机制，一是要健全能够促进资源高效配置的市场价格形成机制；二是要创新服务于重点领域发展和安全的价格引导机制；三是要完善有助于促进物价保持合理水平的价格调控机制；四是要优化具有透明可预期性的市场价格监管机制。
记者：健全市场价格形成机制有哪些重点举措？
健全市场价格形成机制的目标在于构建起制度完备、公平开放且有序竞争的市场环境，以此推动价格能够有效形成，促使资源得以优化配置，进而激发市场的活力，增强经济发展的内生动力。《意见》给出了三方面的重点举措。
一是要深化价格的市场化改革。在能源资源、交通运输等重点领域，稳妥且有序地推进价格的市场化改革，使更多的价格能够由市场来形成。
一是推进重要商品现货市场建设。二是推进重要商品期货市场建设。三是优化期货品种上市规则。四是优化期货品种交易规则。五是优化期货品种监管规则。六是夯实市场形成价格的基础。
二是要有效规范自然垄断企业的经营范围，避免其利用垄断优势向上下游的竞争性环节进行延伸，以此来营造有利于价格有效形成的市场环境。
记者：创新价格引导机制主要聚焦哪些领域？
《意见》围绕“国之大者”与“民生关切”。聚焦 5 个重点领域，以此发挥价格引导作用。着力为国家重大战略实施提供服务，同时解决民生价格方面的问题。
一是将农业价格政策予以完善。构建起价格、补贴、保险等政策相互协同的种粮农民收益保障机制。对稻谷、小麦的最低收购价政策进行健全，同时完善玉米、大豆生产者补贴等相关政策。让政策性生猪保险的供给保持稳定，并且鼓励地方依据本地实际情况，积极探索开展蔬菜等品种的保险工作。以此来推动粮食和重要农产品能够实现稳定安全的供给。
一是建立健全天然气发电等调节性资源的价格机制。二是完善新能源就近交易的价格政策。三是完善工业重点领域的阶梯电价制度。四是进一步完善全国统一的绿色电力证书交易体系。五是积极建设绿色能源的国际标准和认证机制，以此来促进能源的绿色低碳转型。
一是明确政府投入与使用者付费的边界，从而健全公用事业价格机制；二是推进非居民用水超定额累进加价以及垃圾处理计量收费等工作，同时优化污水处理收费政策，以此促进公用事业的可持续发展。
四是更好地满足多样化的需求。
一是建立健全数据市场规则，以适应数字经济发展的需求。二是加快制定价格政策，此政策要符合公共数据要素的特性。三是通过制定价格政策，促进公共数据能够安全且高效地被开发利用。
记者：完善价格调控机制的主要目标和内容是什么？
《意见》把促进物价维持在合理水平当作完善价格调控机制的首要目标，既考虑价格的总体水平，又顾及重要商品的价格，主要涵盖三个方面的内容。
一是强化价格总水平的调控工作。将价格政策与财政、货币、产业、就业等宏观政策进行协同配合，以提升价格总水平的调控效果和效能。
一是着眼产供储销全链条。二是按照以供应稳保价格稳、以价格稳促供应稳的思路。三是稳生产。四是优供给。五是强储备。六是畅流通。七是健全促进市场价格稳定的长效机制。
一是强化重要商品价格调控工作。要统筹好主要产销区以及相邻区域之间的重要商品联保联供事宜。同时加大储备的调节力度，强化对预期的管理以及市场的监管，以此来引导价格能够平稳地运行。二是要切实落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动的机制，从而保障困难群众的基本生活。
记者：优化市场价格监管机制具体表现在哪些方面？
《意见》优化了市场价格监管机制，为经营主体构建了监管环境，此环境透明且可预期，同时保护了消费者的合法权益，具体体现在三个方面。
一是对市场价格行为进行规范。通过公告、指南以及提醒告诫等多种方式来综合运用，促使经营主体能够依法进行经营；并且对价格行为规则进行探索制定，从而给经营主体提供清晰明确的合规引导。
一是强化价格监督检查工作。针对社会关注度较高的重要商品以及服务方面，加大对其进行价格监督检查的力度，依照法律来查处价格违法违规的行为。
三是推进高效协同共治。将行业企业自律、社会监督与政府监管这三者协同配合起来，以达成完善多元治理模式的目的。
记者：《意见》对夯实价格治理基础作出了哪些部署？
《意见》将深化价格改革以及提升价格治理能力的要求相结合，从三个方面进行了部署。
一是要健全价格监测预警体系。要紧密围绕宏观调控的需求，增加价格监测的品种，对监测方式进行创新，拓展监测的渠道，持续提升价格监测预警在时效性和针对性方面的水平。
一是完善分行业成本监审办法和操作规程，按照约束激励并重的思路，构建促进降本增效的激励机制，以更好地发挥成本监审的事前引导作用；二是加强重要商品成本调查，对其进行完善，同时完善农产品成本调查制度体系。
三是完善价格法律法规。根据价格改革的实践活动，加快对相关法律法规规章的制定和修改，把改革所获得的成果确立为制度规定。
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