中青报·中青网记者 贾骥业
今日，一场会议召开，两份公开征求意见的文件发布，标志着“深化全国统一大市场建设”的步伐进一步加快。
7月30日，中共中央政治局召开了一次重要会议，对当前的经济状况及经济活动进行了深入分析和探讨。在会议中，针对改革议题，强调了以下几点：必须深化全国统一大市场的构建，不断改善市场竞争的秩序；依照法律法规，对企业的无序竞争行为进行有效治理；加强对重点行业产能的整治；以及规范地方在招商引资过程中的行为。
在7月30日这一天，国家发改委联合相关部门，共同草拟了两份文件，并向社会广泛征集意见。这两份文件分别是《政府投资基金布局规划和投向工作指引（公开征求意见稿）》（以下简称“工作指引”）以及《加强政府投资基金投向指导评价管理办法（公开征求意见稿）》（以下简称“管理办法”）。它们的目的是为了强化政府投资基金在布局规划及投向指导评价方面的管理和指导。
仅从名称分析，这两份文件与今日召开的中共中央政治局会议似乎并无直接关联。然而，仔细阅读文件内容，可以发现诸如“非以吸引投资为目标”“规避对存在结构性问题产业的投入”“杜绝重复投资和混乱竞争”等表述，均直接指向了“深入推动全国统一大市场建设”这一核心议题。
工作指引强调，需强化对政府投资基金的布局规划与投资方向指导，凸显政府引导和政策导向作用，同时避免同质化竞争现象，并防止对社会资本造成排挤效应。
该文件指出，在设立政府投资基金时，必须遵循构建全国统一大市场的相关部署，不应以吸引投资为主要目标，并倡导减少或取消返投比例；同时，政府投资基金的投放需遵循国家生产力布局的宏观调控标准，避免投资于存在结构性问题的产业，新兴产业领域要避免盲目跟风和集体涌入，支持相关行业企业进行并购重组，加速技术更新，促进产业质量和水平的提升。工作指引明确指出，政府投资基金需对单个企业的投资额度或占比设定最高限制，并且这一规定需在设立方案或相应的法律文件中得到具体体现。
为确保这些要求得到有效实施，管理办法将“全国统一大市场建设进展情况”设定为关键评估标准，并将其纳入政府投资基金的评估体系之中。同时，该办法还强调，必须严格防范地方政府利用政府投资基金进行变相补贴，以避免对产能过剩领域的过度支持，以及防止出现重复投资和混乱竞争的现象。
事实上，自7月份起，针对全国统一大市场的构建，中央政府层面多次集中讨论了诸如“整治无序竞争”以及“规范地方招商引资”等关键且复杂的议题。
中央财经委员会在7月初举办的第六次会议上着重指出，全国统一大市场建设的核心要求是“五统一、一开放”，具体包括：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为标准、统一市场监管执法、统一要素资源市场，并持续扩大内外开放。值得注意的是，“统一政府行为标准”这一概念是会议首次提出。
贾若祥，中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任，认为实施“统一政府行为尺度”将有助于营造一个更加公平的市场竞争环境，对各类经营主体而言。此举还有利于打破地区间的过度“内卷”现象，推动要素资源的有效流动。
政府投资基金体现了政府的一项具体行动。在今年的1月份，发布的《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》明确指出，政府投资基金的目标在于集中力量于关键战略、关键领域以及市场未能充分施展的薄弱部分，旨在吸引并引导更多的社会资本，助力现代化产业体系的构建，并加速新型生产力的培育与发展。
上海交通大学安泰经济与管理学院的黄少卿教授在接受媒体采访时强调，当前供给侧“反内卷”的关键在于地方政府需迅速摒弃对补贴、股权投资等选择性产业政策的依赖，限制其对产业及企业的微观调控能力。他指出，“内卷”现象的根源在于市场供需的不平衡，而地方政府实施的各类补贴和产业基金恰恰是导致这种不平衡的催化剂。
针对此问题，工作指引对政府投资基金需重点扶持的领域提出了具体要求。该指引强调，政府投资基金应致力于提升高端产能的供应，集中力量在产业技术创新领域，攻克关键核心技术，并以此推动我国科技自立自强水平的快速提升。
产业投资类基金需在产业发展中起到先锋和推动作用，聚焦于构建现代化的产业体系，推动传统产业的改造升级、新兴产业的培育壮大以及未来产业的布局建设；创业投资类基金则需着眼于新质生产力的发展，采用市场化手段对种子期、初创期企业进行投资，同时关注早中期中小微企业，助力科技创新，攻克重点关键领域的“卡脖子”难题。
中国青年报客户端北京7月30日电
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