【光明论坛】
最近中共中央政治局会议强调，要全面加强全国统一大市场建设，促进市场竞争环境不断改善。这对于保持经济稳步复苏态势，形成新发展模式、实现高水平发展具有重大作用和长远意义。
构建全国性统一市场是一项整体性工程，其特性决定了在具体实施阶段，既要把握整体方向，也要精雕细琢细节。市场即资源的载体，市场体系的完善必然牵涉到资源调配，这一环节是多元主体、不同部门、多项措施交织影响，涵盖宏观、中观、微观各个层面相互关联的复杂运行机制。要妥善处理运行机制中的各类关联，核心在于把握关键环节、聚焦主要问题。
根据国家整体市场构建的初步尝试与未来走向分析，现阶段最核心的挑战在于完善价格确定方式，确保价格能够准确反映市场状况，从而有效指导资源调配和市场活动，并且必须防止价格信息出现偏差或失效现象。能够认识到价格形成机制的重要性，有助于推动供需在市场里达成更优的动态均衡，各种资源会依照价格所传递的信息，顺畅且高效地运行，这构成了构建全国统一大市场的必然要求。实际情况表明，现在市场部分行业存在的恶性竞争，就是价格指引作用失效从而引发市场功能紊乱的体现。要消除特定行业里妨碍价格正常运作的障碍，促使价格体系在这些行业迅速完善，全国统一市场的构建就会获得更稳固的底层支撑。
我国经济体量极为庞大，完善市场体系非一日之功，必须明确方向，聚焦发展瓶颈，同时运用行政力量和市场经济两种动力，促使市场运转更加顺畅、效能提升。市场畅通是效能提升的基础，缺少市场内部的有效连接，就无法实现资源要素的高效整合。怎样建立稳定机制，尽可能增强市场联系，是现阶段及未来一段时期必须深入研究的课题。例如，各地在吸引投资时，怎样协调好迁出区域和迁入区域，怎样处理税收的“属地管理”与“共享分成”方式，避免出现过度许诺、彼此竞赛争夺现有资源等情况，都是深化全国统一大市场建设必须攻克的挑战。期待这些难题的攻克，会促使相关产业政策效果显著增强，市场整体呈现更旺盛的生机。
解决关键问题需要各方力量协调一致，政府部门、市场机制与各类公司要步调一致，着重于完善规章制度，同时提升监管效能和优化服务品质，要善于运用多项政策的互补作用，以此增强全国统一市场的发展成效。
完善规章制度是促进全国统一大市场深入发展的基础环节。这需要我们特别关注标准体系、规范制度等对市场构建起决定性作用的内容，依据现实状况的演变以及市场推进的成果进行适时修正。健全的标准体系、严谨的规范制度能够带来显著成效；标准体系不健全、规范制度不完善将直接削弱政策实施的作用。实际操作中，需遵循产业环节的先后次序来拟定标准体系，运用“靶向扶持”策略来锁定产业扶持措施与市场竞争规则的契合处。首先，要迅速健全产品品质的验证、分级、标记机制，促使“品质上乘者自动获得良好销路”。其次，要健全产业链上下游的结算行为准则，对预收、赊销账款的最长周期与具体结算途径作出清晰界定。当前阶段，应迅速推进关于吸引投资及其回报分配的规则体系研究，初始阶段或许可以在特定区域开展实践验证，定期评估成效，待条件成熟时将其标准化并实施，以此约束地方招引资本的运作方式，促成各相关方共同受益。
缺乏监管的市场，无法称作健全的市场体系。完善监管工作，增强监管的针对性和成效，要从两个层面着手。首先，要严格监督整个市场运作的基础制度执行状况，重点检查市场准入和经营许可环节是否满足全国统一大市场建设的标准，是否遵循要素自由流动的准则，存在不足之处要迅速弥补制度空白，尚未落实到位的环节要加紧推动政策实施。接下来要重点加强产品品质的监督工作。以监管品质为关键环节，能促进整体市场构造产生连锁反应的效果。需要集中精力提升供应链环节的品质管理，促使产品从生产到交付的全过程都达到更高的质量标准。要不断改善服务水准和态度，着重考虑经营者的需求，有效汇集各类信息，确保经营者能迅速了解各项政策的实施步骤，妥善提供与市场体系紧密相关的行政服务，借此提高服务质量来持续优化商业环境，使全国统一市场成为各方资本投资创业的理想场所。还必须关注对个人的支持，借助完善社会保障、优化教育资源配置、提升医疗服务水平等具体措施，为劳动力跨地域转移创造更全面、更迅速的条件，促进产业关联、物资供应、资本运作、人才配置紧密衔接，协助全国性统一市场的深度拓展。
作者魏琪嘉，担任国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任及研究员职务，现供职于该机构。
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